文獻通考/卷三十八

●卷三十八 選舉考十一


  ○舉官

  後唐莊宗同光二年,自唐末喪亂,搢紳之家,或以告敕鬻於族姻,遂亂昭穆,至有舅叔拜甥侄者。選人偽濫者眾,郭崇韜欲革其弊,請令銓司精加考核。時南郊行事官千二百人,注官者才數十人,塗毀告身者十之九。選人或號泣道路,或餒死逆旅。

  明宗天成二年,制:"選人或因遠地干戈、私門事故,遂至過格。今後如過格十年外,不在赴集之限。又據長定格,選人中有隱憂者殿五選。伏以人倫之貴,孝道為先,既有負於尊親,定不公於州縣,有傷風化,須峻條章。今後諸色官員內,有隱憂冒榮者,勘責不虛,終身不齒,其入仕告敕,並付所司焚毀。"

  三年,敕:"北京及河北諸道攝官內,有莊宗禦署及朕署,便與據正官資敘;其偽朝授官,勘驗不虛,亦同告身例處分。興元以西,曾授偽蜀爵命敕,到後一周年為限,各於本罷任處投狀分析,申奏點勘,出限不敘理。"

  中書奏:"吏部流外銓諸色選人試判兩節,並不優劣等第與官資。其業文者,任徵引古今;不業文者,但據事理判斷可否,不當罪在有司。吏部南曹關:'今年及第進士內,《三禮》劉瑩等五人,所試判語皆同。'勘狀稱:'晚逼試期,偶拾得判草寫淨,實不知判語不合一般者。'"敕:"貢院擢科,考詳所業;南曹試判,激勸效官。劉瑩等既不攻文,只合直書其事,豈得相傳槁草,侮瀆公場?及至定期覆試,果聞自懼私歸,宜令所司落下放罪,許再赴舉。"其年十月,敕:"訪聞每年及第舉人牒試、吏部關試,判題雖有,判語全無,只見各書'未詳',仍或正身不至。如斯乖謬,須議去除。此後關送舉人,委南曹官吏准格考試。如是進士並經學及第人,曾親筆硯,其判語即須緝構文章,辨明治道;如是委無文章,許直書其事,不得只書'未詳'。如開試時,正身不到,又無請假文書,卻牒貢院,申奏停落。"

  按:唐以試判入仕,五季因之,然以此三條觀之,其為文具可知也。有如流外銓,必胥吏之徒,非以文學進身者,則所對不責其引徵古今,但據事理判斷,誠是也。至於及第進士,而乃一詞莫措,傳寫定本,雷同欺誑,至煩國家立法,明開曾親筆硯、委無文章兩途以處之,則烏取其為進士乎?況正身多不至,則所謂試者,不過上下相與為欺耳,可無試也。

  長興二年,敕:"舉選之眾,例是艱辛,曾因兵火之餘,多無敕甲,不有詳延之路,永為遐棄之人。其失墜告身者,先取本人狀,當授官之日,何人判銓?與何人同官?上任、罷任與何人交代?仍勘歷任處州縣,如實,則別取命官三人保明施行。"

  周世宗顯德元年,初令翰林學士、兩省官舉令錄。除官之日,署舉者姓名,若貪穢敗官,連坐。

  宋朝之制,凡入仕有貢舉、奏蔭、攝署、流外、從軍五等。吏部銓唯注擬州縣官。舊幕職皆使府辟召,國朝但吏曹擬授。京諸司六品以下官皆無選,中書特授。周朝每藩郡有闕,或遣朝官權知。太祖始削外權,牧伯之闕,止令文臣權蒞。其後,內外皆非本官之職,但以差遣為資歷。京朝官則審官院主之,使臣則三班院主之,少卿、監以上、刺史、副率內職,中書、樞密院主之。

  太祖皇帝建隆三年,詔:"常參官並翰林學士內有嘗佐藩郡及曆州縣官者,各保舉堪充幕職、今錄一人,不必以親為避,但條析具實以聞,當於除授制書辨其舉主,它日有所犯不如舉狀,連坐之。"

  知制誥高錫奏:"請許人訐告濫舉,所告不實者罪之,得實者白身授以官,有官者優擢,非仕宦者賞緡錢。"從之。

  四年,詔:"自前藩鎮多奏初官人為掌書記,頗越資序。自今曆兩任有文學者,方得奏舉。"又詔陶榖等於見任前任幕職、州縣官中舉堪為藩郡通判者一人,如謬舉,量事連坐。又詔:"自今諸州吏民不得即詣京師舉留即度、觀察、防禦、團練等使,刺史、知州、通判、幕職、州縣等官。若實以治行尤異著名,吏民固欲借留,或請立碑頌德者,許即於本處陳述,以俟上報。"真宗咸平時,復詔禁之。

  乾德二年,詔翰林學士等四十二人,各舉才堪通判者各一人。又詔吏部南曹,以人才可副升擢者送中書門下引驗以聞。上慮銓衡止憑資歷,或英才沈於下僚故也。

  開寶四年,詔:"自今諸州不得以攝官視事,其闕員處,即時以聞,當委有司除注。"十一月,又詔:"近以諸道攝官,悉令罷去,及慮若更民政,欲著吏能,雷同遐棄,良可惜也。宜委有司按其歷任,經三攝無曠敗,即以名聞。任偽署者不在此限。"

  五年,先時,令諸州印發春季選人文解,自千里至五千里外,分定日限為五等,各發離本處,及京百司文解,並以正月十五日前到省,餘季准此。若州府違限及解狀內少欠事件,不依程式,本判官、錄事參軍、本曹官罰置殿選。諸州員闕,並仰申闕解除,以木夾重封題號,逐季入遞,合格日四時奏,年滿,俟敕下准格取本司文解赴集。流外銓據狀申奏,以四時取解參選。至是,國家取荊、益、交、廣,闢土既廣,吏員多闕,是以歲常放選。選人南曹投狀,判成送銓,銓司依次注授。其後,選部闕官,即特詔免解,非時赴集,謂之"放選,"習以為常,取解季集之制,有名而無實矣。

  太宗太平興國元年,先是,選人試判三道,考為三等:二道全通,一道稍次而文翰俱優,為上;一道全通,二道稍次而文稍堪,為中;三道全次而文翰紕繆,為下。判上者,職事官加一階,州縣官超一資;判中,依資;判下,入同類,惟黃衣人降一資。至是,詔增為四等:以三道全次,文翰無取者,惟中下;依舊格判下之制,以三道全不通而文翰紕繆者,為下,殿一選。

  六年,令諸路轉運使下所屬州府,令長吏擇見任判司薄尉之清廉明幹者,具以名聞。當驛召引對,授以知縣之任。

  八年,詔:"自今應臨軒所選官吏,並送中書門下,考其履歷,審取進止。"時上選用庶僚,不專委有司,皆引對,觀其敷納,有可采者,悉與超擢;復慮因緣矯飾,徼幸冒進,乃有是詔。

  雍熙二年,令翰林學士、兩省、御史臺、尚書省官,各於京官、幕職、州縣中舉可升朝者一人。

  四年,詔曰:"進賢推士,當務至公;行爵出祿,固無虛授。苟畢得其材實,亦何吝於寵章。近者諸處奏薦,多涉親黨,既非得舉,徒啟幸門。將塞津谿,宜行告諭:自今諸路轉運使及州郡長吏,並不得擅舉人充部內官,其有闕員,即時具奏。"

  端拱三年,令宰相以下至御史中丞各舉朝官一人為轉運使。是日,詔曰:"國家詳求幹事之吏,外分主計之司,雖曰轉輸,得兼按察,總覽郡國,職任尤重,物情舒慘,靡不由之。尚慮徼功,固當責實,交相繩檢,於理攸宜。自今轉運使凡釐革庶務,平反獄訟,漕運金榖,成績居最,及有建置之事,果利於民者,令諸州歲終件析以聞,非殊異者不得條奏。"詔:"三司、三館職事官已升擢者,不在論薦;其有懷材外任,未為朝廷所知者,方得奏舉。"

  四年,令內外官所保舉人有變節逾濫者,舉主自首,原其罪。

  上勵精求治,聽政之暇,因索兩省、兩制清望官名籍,問朝士有德望者,悉令諸官。仍令自今中外官所舉之人,並須析其爵裏及曆仕殿最以聞,不得有隱。所舉責實無驗者,罪之;如得狀者,有賞典。

  真宗咸平二年,秘書郎陳彭年請復舉官自代之制,詔秘書直學士馮拯、陳堯叟參詳之。拯等上言:"竊詳往制,常參官及節度、觀察、防禦使,刺史、少尹,畿、赤令,並七品以上清望官,授訖三日內,於四方館上表讓一人以自代。其表付中書門下,每官闕,則以見舉多者量而授之。今緣官品制度,沿革不同,伏請令兩省、御史臺官、尚書省六品以上,諸司四品以上,授訖,具表讓一人自代,於閣門投下,方得入謝。在外者,授訖三日內,具表附驛以聞。"詔可。

  景德元年,詔:"內外群官所保舉人,亦有中道變遷,但或不令言上,必恐負累滋多。宜令比類並許陳首,當懲責其人,特免連坐。"

  四年,又令:"舉官所舉差遣,本人在所舉任內犯贓,即用連坐之制;其改他任犯贓,元舉主更不連坐。"

  大中祥符二年,詔:"幕職、州縣官初任者,或未熟吏道,群官勿得薦舉。"

  三年四月,詔:"自今每年終,翰林學士以下常參官,並同舉外任京朝官、三班使臣、幕職、州縣官各一人,明言治行堪何任使,或自已諳委,或眾共推稱。至時,令閤門、御史臺計會催促,如年終無舉官狀,即具奏聞,當行責罰。如十二月內差出,亦須舉官後方得入辭。諸司使副、承制、崇班曾任西北邊、川、廣鈐轄親民者,亦同此例。諸路轉運使副、提點刑獄官、知州、通判,結罪奏舉部內官屬,不限名數,明言在任勞績;如無人可舉及顯有逾濫者,亦須指述,不得顧避。以次年二月二十五日以前到京,如有違限,委都進奏院具名以聞,當依不申考帳例科罪。三司使副即結罪舉奏在京掌事京朝官、使臣,仍令中書置籍,先列被舉人名銜,次列歷任功過及舉主姓名、薦舉度數,一本留中書,一本常以五月一日進內。次年籍內,仍計向來功過及薦舉度數,使臣即樞密院置籍。兩省、尚書省、御史臺官,凡出使迥,並須採訪所至及經歷鄰近郡官治跡善惡以聞。轉運使副、提點刑獄官、知州、通判到闕,各具前任部內官治跡能否,如鄰近及經由州縣訪聞群官善惡,亦須同奏,先於閤門投進後,方得入見。或朝廷要人任使,及有不治州縣難了公事,並於上件籍內選擇過犯數少,舉任及課績數多,並資歷相當者差委,仍於宣敕內盡列舉主姓名。或能一任幹集,即特與遷轉;苟不集事,本犯雖不去官,亦移閑慢僻遠處。內外群臣並舉及三人幹事者,仰中書、樞密院具名取旨,當議甄獎;如並舉三人不集事,坐罪不至去官,亦仰奏裁,當行責降;或得失相參,亦與折當。"

  天禧三年,吏部銓言:"本司令錄稍多,員闕甚少,請權借審官院京朝官知縣闕注擬一任。"詔審官院以五千戶以下縣借之。

  仁宗天聖六年,詔:"審刑院舉常參官在京刑法司者為詳議官;大理寺詳斷、刑部詳覆、法直官,皆舉幕職、州縣曉法令者為之。自請試律者須五考,有舉者乃聽試律三道、疏二道,又斷中小獄案二道,通者為中格。"

  時舉官擢人,不常其制。國子監闕講官,嘗詔諸路轉運使舉經義通明者;或欲不次用人,又嘗詔近臣舉常參官曆通判無贓罪而才任繁劇者,已之親及執政近屬毋得舉;欲官諸邊要,亦嘗詔節度使至閤門使、知州軍、鈴轄、諸司使,舉殿直以上材勇使邊任者,或令三司使下至天章閣待制舉奏之;邊有警,又或詔諸轉運使、提點刑獄、升朝官舉所部官才任將帥者;三路知州、通判、縣令,皆詔近臣舉廉幹吏選任之,毋拘資格。至於文行之士,錢榖之才,刑名之學,各因時所求而薦焉。而守選者更郊赦減與赴調。後立法:所舉未遷而罪贓暴露者,免劾。自天聖後,進者頗多,物議患其冗,始戒近臣,非受詔毋輒舉官。又下詔風厲,毋以為薦舉阿私。其任用已至部使者,毋得復薦。失舉而已擢用,聽自言不實,弗為負。

  又詔磨勘遷京官者,增四考為六考,增舉者四人為五人,犯私罪又加一考。舉者雖多,無本道使者亦為不應格。議者以身、言、書、判為無益,乃罷之,而試判者亦名文具,因循無所去取。

  御史王端以為:"法用舉者兩人,得為令;為令無過譴,遷職事官、知縣;又無過譴,遂得改京官。乃是用舉者兩人,保其三任也。朝廷初無參伍考察之法,偶幸無過,輒信而遣之,是以碌碌之人皆得自進。因仍弗革,其弊將深。"乃定令:被薦為令,任內復有舉者始得遷,否則如常選,無輒升補。時增設禁限,常參官已授外任,毋得奏舉。京官見任知州、通判,升朝官兵馬都監、諸司副使以上,及在京員外郎嘗任知州、通判,諸司副使嘗任兵馬都監者,乃聽舉。明年,流內銓復裁內外臣僚歲貢數,文臣待制至侍御史,武臣自觀察使至諸司副使,舉吏各有等數,毋得輒過;而被舉者須有本部監司、長吏、按察官,乃得磨勘。睦州團練推官柳三變到官未逾月,而知州呂蔚薦之。侍御史知雜郭勸言:"蔚未睹善狀而薦之,蓋私之也"。乃限到官一考,方得薦。又詔:"選人六考改官而嘗犯私罪者,加一考。知雜御史、觀察使以上,歲舉京官不得過二人,其嘗參官毋得復舉。"自是舉官之數省矣。又命監司以所部州多少、劇易之差為舉令數,非本部無輒舉。其後又增舉主至三員。蓋官冗之弊浸極,故保薦之法,大抵初略而後詳也。

  仁宗朝,尤以選人遷京官為重,雖有司引對法當與,帝亦省察其當否乃可之。

  蘇軾《策別》曰:"國家取人,有制策,有進士,有明經,有諸科,有任子,有府史雜流。凡此者,雖眾無害也。其終身進退之決,在乎召見改官之日,此尤不可以不愛惜慎重者也。今之議不過曰:'多其資考,而責之以舉官之數,且彼有勉強而已。資考既足,而舉官之數亦以及格,則將執文墨以取必於我,雖千百為輩,莫敢不盡與。'臣竊以為今之患正在於任文太過,是以為一定之制,使天下可以歲月必得,甚可惜也。方今之便,莫若使吏六考以上皆得以名聞於吏部吏部,以其資考之遠近、舉官之眾寡而次第其名,然後使一二大臣雜治之,參之以其材器之優劣而定其等,歲終而奏之,以詔天子廢置;度天下之吏每歲以物故、罪免者幾人,而增其數,以所奏之等補之,及數而止。使其予奪亦雜出於賢不肖之間,而無有一定之制,則天下之吏不敢有必得之心,將自奮厲磨淬,以求聞於時,而向之所謂用人之大弊者,將不勞而自去。然而議者必曰:'法不一定,而以才之優劣為差,則是好惡之私有以啟之也。'臣以為不然。夫法者,本以存其大綱,而其出入變化,固將付之於人。昔者,唐有天下,舉進士者群至於有司之門,唐之制,惟有司之信也。是故有司得以搜羅天下之賢俊,而習知其為人,至一日之試,則固已不取也。唐之得人,於斯為盛。今以名聞於吏部者,每歲不過數十百人,使一二大臣得以訪問參考其才,雖有失者,蓋已寡矣。如必曰:'任法而不任人,天下之人必不可信。'則夫一定之制,臣亦未知其果不可以為奸也。"又曰:"夫天下之吏,不可以人人而知也,故使長吏舉之;又恐其舉之以私而不得其人也,故使長吏任之,他日有敗事,則以連坐,其過惡重者其法均。且夫人之難知,自堯舜病之矣。今日為善,而明日為惡,猶不可保,況於十數年之後,其幼者已壯,其壯者已老,而猶執其一時之言,使同被其罪,不已過乎?天下之人,仕而未得志也,莫不勉強為善以求舉;惟其既已改官而無憂,是故蕩然無所不至。方其在州縣之中,長吏親見其廉謹勤幹之節,則其勢不可以不舉,彼又安知其終身之所為哉!故曰'今之法,責人以其所不能'者,謂此也。一縣之長察一縣之屬,一郡之長察一郡之屬,職司者察其屬郡者也。此三者其屬無幾耳,其貪,其廉,其寬猛,其能與不能,不可謂不知也。今且有人牧牛羊者而不知其肥瘠,是可復以為牧人歟?夫為長而屬之不知,則此固可以罷免而無足惜者。今其屬官有罪,而其長不即以聞,他日有以告者,則其長不過為失察,而去官者又以不坐。夫失察,天下之微罪也。職司察其屬郡,郡縣各察其屬,此非人之所不能,而罰之甚輕,亦可怪也。今之世所以重發贓吏者,何也?夫吏之貪者,其始必詐廉以求舉。舉者皆王公貴人,其下者亦卿大夫之列,以身任之。居官莫不愛其同類等夷之人,故其樹根牢固而不可動。連坐者常六七人,甚者至十餘人,此如盜賊質劫良民以求苟免耳。為法之弊,至於如此,亦可變矣!如臣之策,以職司、守令之罪罪舉官,以舉官之罪罪職司、守令。今使舉官與所舉之罪均,縱又加之舉官,亦無如之何,終不能逆知終身之廉者而後舉,特推之於幸不幸而已。苟以其罪罪職司、守令,彼其勢誠有於督察之。臣知貪利小人無容足之地,又何必於舉官焉難之。"

  石林葉氏曰:"祖宗時,監司、郡守薦部吏,初無定員,有其人則薦之,故人皆謹重不肯輕舉,改官人每歲殆無幾。自慶曆後,始以屬邑多寡制數。於是各務充元額,不復更考材實,改官人每歲遂至數倍。事有欲革弊而反以為弊,固不得不謹其初。治平中,賈直孺為中司,嘗以為言,朝廷終莫能處,蓋人情沿習既久,雖使復舊,亦不可為也。"

  英宗時,御史中丞賈黯又言:"今京朝官至卿、監凡二千八百餘員,可謂多矣。而吏部奏舉磨勘選人未引見者,至二百五十餘人。臣不敢遠引前代,且以先朝事較之:方天聖中,法尚簡,選人以四考改官,而諸路使者薦部吏,數未有限,而在京臺閣及常參官嘗任知州、通判者,雖非部吏皆得薦。時磨勘改官者,歲才數十人。後資考頗增,而知州薦吏,視屬邑多少裁定其數,又常參官不許薦士,其條約比天聖漸繁,而改官者固已眾矣。然磨勘應格者,猶不越旬日即引對,未有待次者也。皇祐中,始限監司奏舉之數,其法益密,而磨勘待次者已不減六七十人。皇祐及今才十年耳,而猥多至於三倍。向也法疏而其數省,今也法密而其數增,此何故哉?正在薦吏者歲限定員,務充數而已。如一郡之守歲許薦五人,而歲終不滿其數,則人人以為遺已。當舉者避謗畏譏,欲止不敢,此薦者所以多,而真才實廉未免慁於無能也。謂宜明詔天下,使有人則薦,不必滿所限之數。"天子納其言,下詔申敕焉。

  明年,詔:"中外臣僚歲得舉京官者,視元數以三分率之,減一分;舉職官有舉者三人,任滿選如法。"所以分減舉者數,省京官也。是歲,判吏部流內銓蔡抗言:"奏舉京官人尚多,度二年引對乃可畢,計每歲所舉,無慮千九百員,被舉者既多,則磨勘者愈眾。且今天下員多闕少,率三人而待一闕,若不稍改,後將除吏愈艱。臣愚以為可罷知雜御史、觀察使以上歲得舉官法。"從之。自是,舉官之數彌省矣。

  治平三年,命宰執舉館職各五人。先是,上謂中書曰:"水潦為災,言事者雲咎在不能進賢,何也?"歐陽修曰:"今年進賢路狹,往時入館有三路,今塞其二矣。進士高科,一路也;大臣薦舉,一路也;因差遣例除,一路也。往年,進士五人以上皆得試,第一人及第,有不十年即至輔相者;今第一人兩任方得試,而第二人以下不復試,是高科路塞矣。往時,大臣薦舉即召試,今只令上簿,候缺人乃試,是薦舉路塞矣。惟有因差遣例除者,半是年勞老病之人,此臣所謂薦舉路狹也。"上納之,故有是命。韓琦、曾公亮、趙概等舉蔡延慶以下凡二十人,皆令召試。宰臣以人多難之,上曰:"既委公等舉之,苟賢,豈患多也?先召試蔡延慶等十人,餘須後時。"

  石林葉氏曰:"國朝以史館、昭文館、集賢院為三館,皆寓崇文院,其實無別舍,但各以庫藏書列於廊廡間爾。直館、直院謂之'館職',以他官兼者謂之'貼職'。凡狀元、制科一任還,即試詩賦各一而入,否則用大臣薦而試,謂之'入館'。官制行,廢崇文院為秘書監,建秘閣於中,自監、少至正字,列為職事官,罷直閣、直院為名,而書庫仍在,獨以直秘閣為貼職之首,皆不試而除,蓋特以為恩數而已。"

  治平四年,陳汝羲試學士院,中等,除集賢校理。御史吳中言:"比擇十人先試館職,而汝羲亦預,漸至冗濫,兼詩賦非所以經國治民。請用兩制薦舉,仍罷試詩賦,代之以策。"詔兩制詳議。其年,試胡宗愈輩,仍用詩賦。熙寧元年,罷試詩賦,而更以策、論。二年,王介等五人,始以策、論試於學士院,皆除館職。後比年有試者,蘇稅、陳睦、李清臣、劉摯、王欽臣等,皆以試除。四年,太常丞許將以所業獻,召試,為集賢校理。五年,呂公弼薦王安禮材堪大用,召對稱旨,欲峻用之,其兄安石辭,乃以為崇文院校書。曾布常舉鄧潤甫可備經筵館職,詔取潤應制科進卷視之,擢為集賢校理。

  舊制,凡設試以待命士,而入之銓注者,自蔭補、銓試之外,有進士律義、武臣呈試材武及刑法等官,而銓試所受為特廣。蔭補初赴選,皆試律暨詩;已任而無勞績、舉薦及無免試恩,皆試判。熙寧更制以後,概試律義、斷案議,後又增試經義。中選者皆得隨銓擬注,是銓試之凡也。

  按:是時進士、選人之守選者,亦皆試而後放,然特詳於蔭補雲。

  四年,詔曰:"故事,二府初入,舉所知者三人,將以觀大臣之能。比年多因請謁幹譽,薦者不公。其令中書、樞密院,舉人皆明言才業所長,堪任何事,以副朕為官擇人之意。"

  熙寧二年,陳升之拜相,循例為侯叔獻、程顥皆與堂除,又升一任。帝曰:"薦士不考才實,以輔臣故例得進秩升任,此何為也?"於是罷兩府初入舉官之制。

  熙寧二年,御史乞罷堂選知州,曾公亮執不可。帝曰:"精擇判審官人付之,何為不可?"王安石曰:"中書所總已多,通判亦有該堂選者,徒留滯,不能精擇,歸之有司,宜也。"

  按:課試儒生,有司之事也,今以禮部考校為未當,而必俟乎親策。進退百官,宰相之事也,今以中書選擇為留滯,而一付之審官,輕重失倫矣。況司牧之任,千里休戚所系,非他官比,而廟堂一不之問,則所謂"中書所總已多"者,其事豈有重於進賢退不肖者乎?

  三年,置審官西院。舊制:文臣京朝官,審官院主之;武臣內殿崇班至諸司使,樞密院主之;供奉以下,三班院主之。至是,詔曰:"樞輔之任重矣,不當親有司之事。其以審官為東院,別置西院,專領閣門祗候以上諸司使磨勘常程差遣。"又詔:"川陝、福建、廣南七路之官罷任,迎送勞苦,其令轉運使立格就注,免其赴選。著為令。"後增湖南為八路。

  帝以舊舉官往往緣求請得之,多且濫,欲革去奏舉,而概以公法,仍詔內外舉官法皆罷,令吏部、審官院參議選格。

  四年,詔堂選、堂占悉罷。吏部始立定選官格,其法各隨所任職事,以入任功狀立格,以待擬注。

  權開封府推官蘇軾上言:"大抵名器爵祿,人所奔趨,必使積勞而後遷,以明持久而難得,則人各安其分,不敢躁求。今若多開驟進之門,使有意外之得,公卿、侍從,跬步可圖,其得者既不肯以僥倖自名,則其不得者必皆以沉淪為歎,使天下常調舉生妄心,恥不若人,何所不至?欲望風俗之厚,豈可得哉!選人之改京官,常須十年以上,洊更險阻,計析毫釐,其間一事聱牙,常至終身淪棄。今乃以一人之薦舉而與之,猶恐未稱,章服隨至,使積勞久次而得者,何以厭服哉?夫常調之人,非守則令,員多闕少,久已患之,不可復調多門,以待巧者。若巧者侵奪已甚,則拙者迫怵無聊,利害相形,不得不察。故近歲樸拙之人愈少,巧進之士益多,惟陛下重之,惜之,哀之,救之。如近日三司獻言,使天下郡選一人,催驅三司文字,許之先次指射,以酬其勞。則數年之後,審官、吏部又有三百餘人得先占闕,常調待次,不其愈難?此外勾當發運均輸,按行農田水利,已振監司之體,各懷進用之心,轉對者望以稱旨而驟遷,奏課者求為優等而速化,相勝以力,相高以言,而名實亂矣。惟陛下以簡易為法,以清淨為心,使奸無所緣,而民德歸厚。臣之所願厚風俗者,此之謂也。"

  按:罷諸司之薦舉,付銓選於吏部,此熙寧所定之法,蓋所以示至公而絕幸門也。今東坡公所言乃如此,豈此法特所以待守常安分之人,而阿諛時指,附會新法,如所謂六七少年、使者四十餘輩,則初不在此限乎?

  哲宗元祐時,司諫蘇轍言:"祖宗舊法,凡任子年及二十五,方許出官,自餘進士、諸科,初命及已任而應守選者,非逢恩不得放選。先朝患官吏不習律令,欲誘之讀法,乃減任子出官年數,除去守選之法,概令試法,通者隨得注官。自是天下爭誦律令,於事不為無補。然人人習法,則試無不中,故蔭補者例減五年,而選人無復選限。吏部員多闕少,聞今已用元祐四年夏秋闕,官冗至此亦極矣!宜追復祖宗守選舊法,而選滿之日,兼行先朝試法之科,此亦今日之便也。"

  蔭補入學,肄業一年,不犯上三等罰,方許就銓試。詳見《學校門》

  御史上官均言:"定差不便有七:諸路赴選,中試乃差,八路隨意即射,不均一也;諸路吏選,有待試,有需次,率及七年,方成一任,略計八路就注,若及七年,已更三任矣,不均二也;八路雖坐愆停罷,隨許射注,而吏選無愆犯人,既須試法,候及一年方有注擬,此不均之弊三也;選人俸給,替則隨罷,又待次大率四年,方再得祿,況八路待次,又許權攝,祿無虛日,不均四也;八路土人得特奏名者,免試就注家便,年高力憊,不復望進,往往營私廢職,其弊五也;仕八路久,知識既多,土人就射本路,不無親故請囑,其弊六也;八路監司,地遠而專,便使蕩滅功過名次,人亦不敢爭校,故有力者多得優便,而孤寒滯卻,其弊七也。定差本意,止因省迓送雇費,然事極弊生,八路闕常有餘,吏部闕常不足。今立法互季迭用,而運司定差猶占其半,是半均半不均也。如聞迓送雇直,歲計不堪多,用坊場、河渡錢已可給用,請並八路定差,盡歸吏部,殊為均便。"

  左僕射司馬光言:"臣竊惟為政之要,莫若得人。百官稱職,則萬務咸治。然人之才性,各有所能,或優於德而嗇於材,或長於此而短於彼,雖皋、夔、稷、契,止能各守一官,況於中人,安可求備?是故孔門以四科論士,漢室以數路得人。若指瑕掩善,則朝無可用之人;苟隨器授任,則世無可棄之士。臣誤蒙甄擢,備位宰相,謹選百官,乃其職業,而智識淺短,見聞褊狹。知人之難,聖賢所重,寰宇至廣,俊彥如林,或以恬退滯淹,或以孤寒遺逸,被褐懷玉,豈能周知?若專引知識,則嫌於挾私,難服眾心;若止循資序,則官非其人,何以致治?莫若使在位達官,人舉所知,然後克葉至公,野無遺賢矣。臣欲乞朝廷設十科舉士:一曰行義純固可為師表科有官無官人皆可舉,二曰節操方正可備獻納科舉有官人,三曰智勇過人可備將帥科舉文武有官人,四曰公正聰明可備監司科舉知州以上資序,五曰經術精通可備講讀科有官無官人皆可舉,六曰學問該博可備顧問科同上,七曰文章典麗可備著述科同上,八曰善聽獄訟盡公得實科舉有官人,九曰善治財賦公私俱便科舉有官人,十曰練習法令能斷請讞科同上。應職事官自尚書至給舍、諫議,寄祿官自開府儀同三司至大中大夫,職自觀文殿大學士至待制,每歲須得於十科中舉三人非謂每科舉三人,各隨所知,於十科內一歲共舉三人,具狀云:'臣切見某人有何行能並須指陳實事,不得徒飾虛辭。位在上者得舉下,下不得舉上,臣今保舉堪充某科,如蒙朝廷擢用後,不如所舉謂舉行義純固而違犯名教之類,及犯入已贓,臣甘伏朝典不辭。'候奏狀到日,付中書省置簿抄錄舉主及所舉官姓名,別置合舉官臣僚簿,歲終不舉及人數不足,按劾施行。或遇在京及外方有事,須令差官體量、相度、檢點、磨勘、剗刷、催促、推勘、定奪,則委執政親檢逐簿,各隨所舉之科選差,令試管勾上件事務。若能辦集,即別置簿記其勞績,遇本科職任有闕謂若經筵或學官有闕,即用行義純固、經術精通等科;臺諫有闕,即用節操方正科之類,則委執政親檢逐簿,選名實相稱,或舉主多,有勞績之人補充,仍於本人除官敕告前,盡開坐舉主姓名於後。或不如所舉,其舉主從貢舉非其人律科罪;犯正入已贓,舉主減三等科罪。若因受賄徇私而舉之,罪名重者,自從重法。期在必行,不可寬宥,雖見為執政官,朝廷所不可輟者,亦須降官示罰。所貴人人重謹,所舉得人。"

  光又言:"朝廷執政只八九人,若非交舊,無以知其行能。不惟涉徇私之嫌,兼所取至狹,豈足以盡天下之賢才。若採訪毀譽,則愛譽憎毀,情偽萬端。與其聽遊談之言,曷若使之結罪保舉。故臣奏設十科以舉士,其中一科'公正聰明可備監司',誠知請屬挾私所不能無,但有不如所舉者,嚴加譴責,無所寬宥,則今後自然謹擇,不敢妄舉矣。"詔皆從之。

  詔:"大臣奏舉館職,並如制召試除授。其朝廷特除,不用此令。"

  先是,右正言劉安世言:"祖宗之待館職也,儲之英傑之地,以飭其名節,觀以古今之書,而開益其聰明,稍優其稟,不責以吏事,所以滋長德器,養成其名卿賢相也。自近歲以來,其選浸輕。或緣世賞,或以軍功,或酬聚斂之能,或徇權貴之薦,未嘗較試,遂獲貼職。多開幸門,恐非祖宗德意。望明詔執政,詳求文學行誼,審其果可長育,然後召試,非試毋得輒命,庶名器重而賢能進。"至是乃降詔命,而言未盡行,安世復奏:"祖宗時,入館鮮不由試,惟其望實素著,治狀顯白,或累持使節,或移鎮大藩,欲示優恩,方令貼職。今既過聽臣言,追復舊制,又有所謂'朝廷特除不在此限',則是不問人材高下、資歷深淺,但非奏舉,皆可直除。名為更張,弊源尚在。願仿故事,資序及轉運使,方可以特命除授,庶塞僥倖,重館職之選。"

  熙寧四年,殿中侍御史呂陶言:"郡守提封千里,生聚萬眾,所系休戚,而不察能否,一以資格用之,凡再為半刺,有薦者三人,則得之矣。不公不明,十郡而居三四,是天下之民半失其養。請令內外從臣,歲舉可為守臣者各三人,略資序而采公言,庶其可以擇才庇民也。"詔:"內外待制、大中大夫以上,歲舉再曆通判資序、堪任知州者一人,籍於吏部。遇三路及一州而四縣者,其守臣有闕,先差本資序人,次案籍以及所薦者。"八月,殿中侍御史韓川言:"近委大中大夫以上歲舉守臣,而薦所不及,雖課入優等,皆未預選,此倚薦以為信也。然大中大夫以上,率在京師,唯馳騖請求、因緣宛轉者,常多得之。跡遠地寒,雖曆郡久,治狀著,課入上考,偶以無薦,則反在通判下,不許入三路及四縣州。且州以縣之多少而分簡劇,亦為未盡。蓋繁簡在事不在縣,固有縣多事不繁,亦有縣少事不簡者。願參以考績之實,著為通令,仍不以縣之多少而為簡劇。"詔吏部立法以聞。已而歲舉積多,吏部無闕以授。四年,遂罷大中大夫以上歲舉法,唯奉詔乃舉焉。

  紹聖元年,吏部侍郎彭汝礪乞:"稍責吏部甄別能否,凡京朝官才能事效苟有可錄,尚書暨郎官銓擇而以名聞,三省分三年考察之,高則引對,次即試用,下者還之本選。若資歷、舉薦應入高,而才行不副,許奏而降其等。凡皆略許出法而加升絀,歲各毋過三人。"

  徽宗政和六年,臣僚言知縣、縣令凡百七十餘闕,無願注者。命吏部措置。已而吏部取在選應入者,隨其資序,自上而下,不以願否,徑有差注,如硬差法,遂有貫戶福建而強注四川者。明年,上知其遠難赴,特許便鄉差注,路雖遠,毋過三十驛;已注者聽改注。

  重和元年,臣僚言:"八路定差,歲久弊多,嘗究其原,在付非其人,而又舉職不專也。且四選之在吏部,尚書、侍郎專總其事,而八路則委之轉運。既以軍儲、吏祿、供饋、支移為已責,而差注視為末務,乃付之主管文字官。其人又以稽考簿書、檢勘行移為先,而不復究心差注,乃付之士案,率吏胥擬定,而僉廳特視成書判而已,幾何而不廢法哉!比年以來,賄賂公行,隨其厚薄為注闕之高下。甚者曰:'某闕供給厚,遺我一季之得,則可差矣;某地圭租優,歸我一科之資,則以汝往矣。'苟賤不廉之士,亦增賕以市,而取償於至官之後。間有剛正而無賂者,則定差之牘,脫漏言詞,隱落節目,暨其上部,必致退卻,待其參會重上,已半歲所矣。士大夫以身在八路,勢須畏忌,若必投訴,是訴所蒞監司也,以是闕多而不調者眾。宜督察典領之官,歲終取吏部退難有無、多寡為之課而賞罰之,可以公擬注而絕吏賕。"從之,仍立為法。

  升改、薦任之法,選人用以進資改秩,京朝官用以升任,舊悉有制。自熙寧後,又從而損益之,故舉皆限員,又歲又分舉,制益詳矣。

  先時,選人應改官,必對便殿。舊制,五日一引,不過二人,其後待次者多,至有逾二年乃得引。帝憫其留滯,至元豐四年,乃詔每甲引四人以便之。

  熙寧四年,定十六路提點刑獄歲舉京官、縣令額:京東西、河東、淮南路,京官七人,職官三人,縣令五人,成都府、梓州、江南東西路,京官五人,職官三人,縣令四人;福建、利州、荊湖南北、廣南東西路,京官四人,職官三人,縣令二人;夔州路,京官三人,職官二人,縣令二人。

  六年,詔察訪官舉京官、職官、縣令者,河東、兩浙十二人,餘路十人,升陟不限數。

  選人任中都官者,舊未有薦舉法。至是,詔其屬有選人六員者,歲得舉三員。又定提舉市易司歲舉京官五員。

  元祐元年,歲舉升陟始立額,如舉改官及職、令之數。復通判舉法。詔歲舉京官、縣令各一員,仍間迭而舉。用孫覺言,吏部選人改官,歲以百人為額。

  紹聖元年,右司諫朱勃言:"選人初受任,雖有能者,法未得舉為京官;而有挾權善請求者,職官、縣令舉員既足,又並改官舉員求之。"詔歷任通及三考,而資序已入幕職、令錄,方許舉之改官。又言:"選人改官歲限百人,而元祐變法,三人為甲,月引三見。積累至今,待次者亡慮二百八十餘人,以數而計,曆二年三季始得畢見。請酌元豐令增損之。"詔依元豐五日而引一甲,甲以三人,歲毋過一百四十人,俟待次不及百人,別奏定。

  大觀四年,裁減國學長貳歲舉改官而立之數,大司成十五員,祭酒、司業各八員。

  政和三年,尚書省修立改官格:"承直郎至登仕郎六考,將仕郎七考,有改官舉主而職司居其一,即與磨勘;如因坐公私愆犯,各隨輕重加考及舉官有差。"從之。

  七年,臣僚言:"官冗吏員增多,本因入流日眾。熙寧郊禮,文武奏補總六百一十一員;元豐六年,選人磨勘改京朝官總一百三十有五員。近考之吏部,政和六年,郊恩奏補約一千四百六十有奇,選人改官約三百七十有奇。其來既廣,吏員益眾,欲節其來,惟嚴守磨勘舊法,不可苟循妄予而已。且今之磨勘,有局務減考第者,有用遠減舉官者,有用酬賞比類者,有因大人特舉者,有託因事到闕而不用滿任者,有約法違礙許先次而改者,凡皆棄法用例。法不能束,而例日益繁,苟不裁之,將又倍蓰於今而未可計也。請詔三省若吏部:舊有正法,自當如故,餘皆毋得用例。"詔:"惟川、廣水土惡弱之地,許減舉如制,餘悉用元豐法從事,其崇寧四年之制勿行。"

  高宗建炎初,詔即駐蹕所置吏部。時四選散亡,名籍莫考,始下諸道州、府、軍、監,條具屬吏寓官之爵裏、年甲、出身、歷任、功過、舉主、到罷月日,編而籍之。

  詔:"京畿、京東西、河北、河東士夫在部注授,雖銓未中而年及者,皆聽注官。"二年,詔:"京官赴行在者,令吏部審量,非政和以後進書頌及直赴殿試之人,乃聽參選。在部知州軍、通判、簽判及京朝官知縣、監當,舊以三年為任者,令權以二年為任,兵休仍舊。"以赴調者萃東南,選法留滯故也。

  四年,言者論:"近世銓衡之官,守法不立。自京、黼用事,有詣堂及吏部闕者,判一'取'字,雖已注人,亦奪予之,甚至部有佳闕,密獻以自效。為寒遠患,逾二十年。望明戒吏部長貳,自今堂中或取部闕,並須執守,毋得供報。"從之。

  紹興元年,詔館職選人到任及一年,通理四考,並自陳改官。

  選人改官,舊無定數。紹興以後,多不過九十人、少或至五十人紹興二十年,八十八人;二十五年,六十八人;三十年,七十四人;三十一年,五十人,捕盜及職事官皆不在數。三十二年,遂至一百十三人。孝宗患之,隆興元年四月,詔以百員為額。乾道三年七月,又通四川為百二十員。七年十月,有司請不限員,奏可,時虞丞相當國也。淳熙初,上以官冗,稍嚴升改之令,於是六年引見改官不及七十員,而捕盜在焉。周洪道為吏部尚書,七年二月,因請以七十員為額。是年四月,又增八十員,職事官並引見改官六十五人,四川換給一十五人,特旨改官不與。十三年三月,又詔職事官改官在八十員歲額之外。自是歲改京官者僅百員,今遂為永制。奏舉京官,祖宗時無定數,有其人則舉之。太平興國後,諸州通判亦得舉京官。熙寧中,取以為提舉常官員數。元祐中,嘗暫復之。至紹聖又罷。淳熙六年九月,上以歲舉京官數濫,命給舍、臺諫議之。王仲行、傅希呂時兼給事中,乃請六曹、寺、監戶部右曹郎官同歲減舉員三之一,諸路監司減四之一,禮部、國子監長貳減三之二,前執政歲減二員,諸州無縣者歲止一員。歲終不除運副,而判官補發者不理為職司。奏可。慶元元年十一月,復詔判官補發副狀,理為職司。又詔職司狀不得用二紙,用姚察院愈奏也。在京選人,舊無外路監司薦舉。渡江後,詔以六部長貳作職司。乾道七年九月,罷之。惟館學官通理四考,不用舉主改官,蓋累聖優賢之意。

  二年,呂頤浩言:"近世堂除,多侵部注,士人失職。宜仿祖宗故事,外自監司、郡守及舊格堂除通判,內自察官、省郎已上、館職、書局編修官外,餘闕並寺監丞、法寺官、六院等,武臣自準備將領、正副將已上,其部將、巡尉、指使以下,並歸部注。"從之。

  三年,右僕射朱勝非等上《吏部七司敕令格式》一百八十八卷。自渡江後,文籍散佚,會廣東轉運司以所錄元豐、元祐吏部法來上,乃以省記舊法及續降指揮,詳定而成此書。

  五年,詔:自今注擬,並選擇非老疾及不曾犯贓與不緣民事被罪之人。時建議者云:"州縣親民,莫如縣令。今率限以資格,雖貪懦之人,一或應格,則大官大職得以自擇。請詔監司、郡守條上劇邑,遴選清平廉察之人,如前日預十科之目者為之。"

  二十二年,右諫議大夫林大鼐上言曰:"中興之初,恩或非泛,人得僥倖,有以從軍而改秩者,有以捕盜而改秩者,有以登對而改秩者。今則朝廷無事,謹惜名器,改秩無他,惟有薦舉一路,而貪躁者速化,廉靜者陸沉。臣欲取考第員數增減以便之,增一任者減一員,十考者用四,十二考者用三,十五考者用二。如減舉法行,須實曆縣令,不得仍請嶽祠。其或負犯殿選,自如常坐。士有應此格者,行無玷闕,年亦蹉跎,無非孤寒老練安義分之人。望付有司條上,以弭奔競。"議者以進士登科、門蔭子弟,才沾一命,不復參部,多於堂除,有紊銓法。詔禁之。

  二十九年,敕令所刪定官聞人滋請:"凡在官者歷任及十考已上,無公私過犯,雖舉削不及格,許降等升改。或疑其太濫,則取吏部累年改官酌中人數,立為限隔,舉狀、年勞,參酌並用。"於是天子以其議下近臣,而中書舍人洪遵、給事中王希亮等上議曰:"自一命已上仕於州縣之間,雖有真賢實廉,勢不能自達於上,故為之立薦舉之法。必使之歷任六考,所以遲其歲月而責其赴功,必使之舉官五員,所以多其保任而必其可用。若舉之而非其人,有才而不見舉,是則監司、郡守之罪,而非法之不善也。今如議臣所請,則有力者惟圖見次,無才者苟冀終更,率不過出官十餘年,可以坐待京秩,此不可一也。今欲酌每歲改官之員,減其分數,以待無舉削者,則當被舉之人,必有失職淹滯之歎,此不可二也。京官易得,馴至郎位,任子之恩,愈不可減,非所以救末流之弊,此不可三也。夫祖宗之法,非有大害未易輕議,今一旦取二百年成法而易之,此不可四也。臣以為如故便。"滋議遂寢。

  三十一年,詔:"初官有出身三考,無出身四考,方聽受監司、郡守京削之薦。"

  三十二年,吏部侍郎淩景夏言:"國家設銓選以聽群吏之治,其掌於七司,著在令甲,則所守者法也。今升降於胥吏之手,有所謂例焉。長貳有遷改,郎曹有替移,來者不可以復知,去者不能以盡告。索例而不獲,雖有強明健敏之才,不復致議;引例而不當,雖有至公盡理之事,不復可伸。貨賄公行,奸弊滋甚。嘗睹漢之公府則有辭訟比,以類相從,使不良吏不得生因緣;尚書則有決事比,以省請讞之弊。比之為言,猶今之例。臣謂今吏部七司亦宜許置例冊,凡換給之期限,戰功之定處,去失之保任,書填之審實,奏薦之限隔,酬賞之用否,凡經申請,或白堂,或取旨者,每一事已,命郎官以次擬定,而長貳書之於冊,永以為例。每半歲則上於尚書省,仍關御史臺而詳焉。如是,則巧吏無所施,而銓敘平允矣。"

  先是,劉珙為吏部員外郎,有才智善,摘檢奸弊。一日,命汎中庭張幕設案,置令式其中,使選集者得出入繙閱,與吏辯,吏愕眙不能對。時議翕然稱之。

  孝宗隆興元年,詔:"選人曆十二考已上,無贓私罪,與減舉主一員。"

  用聞人滋之言也。舊舉主須員足,乃以其牘上,若舉主物故或罷免則不計。故有得薦牘十餘而不克磨勘者。淳熙中,始有逐旋放散之令,人皆便之。

  乾道二年,令科舉前一歲,量留司戶、薄、尉、職官、教官窠闕,以待黃甲進士。又詔:"見任在京監當、六部架閣等,如系京朝官以上,須實曆知縣一任,始聽關升。通判資序初改秩者,如之。"是時多以堂除理實曆,越次關升,故有斯詔。

  先是,有出身人許注教官,理為作縣。是歲,詔:"自今有出身,曾任縣令,初改官,許注教官,餘並先注知縣。"自是改秩者,無不制邑矣。

  淳熙元年,參知政事龔茂良言:"官人之道,在朝廷則當量人才,在銓部則宜守成法。夫法本無弊,而例實敗之。法者,公天下而為之者也;例者,因人而立,以壞天下之公者也。昔者之患,在於用例破法;比年之患,在於因例立法,故謂吏部者,'例部'也。今《七司法》,自晏敦復裁定,不無疏略,然已十得八九,有司守之以從事,可以無弊。而循情廢法,相師成風,蓋周例破法其害小,因例立法其害大。法常靳,例常寬,今至於法令繁多,官曹冗濫,蓋繇此也。望詔有司裒集參附法及乾道續降申明,重行考定,非大有抵捂者弗去,凡涉寬縱者悉刊正之。庶幾國家成法,簡易明白,賕謝之奸絕,冒濫之門塞矣。"於是詔從修焉。既而吏部尚書蔡洸以改官、奏薦、磨勘、差注等條法,分門編類,冠以"吏部條法總類"為名。十一月,參知政事龔茂良進《吏部七司敕令格式申明》三百卷,詔頒行焉。

  三年,吏部言:"六十不得入選,今文臣武臣皆有隱減年甲之弊。"詔禁之。時州郡上闕狀稽違,多畀人私攝,乃詔下諸道轉運司,州委通判,縣委縣丞,監司委屬官,以時申發,稽違隱漏者罪之。

  光宗紹熙二年,吏部侍郎羅點言:"銓量之法,得以察其人物,覈其功過而進退之,而有司奉行,浸成文具。群趨而進,一揖而退,是非賢否,一不暇問;甚者循習舊例,才注差遣,更不銓量。伏請自今令長貳從容接談,稍問以事,除癃疾已有定法,如絕不通曉及有過尤者,別與注擬。"從之。

  寧宗慶元中,制:"初改官人必作令,謂之'須入'。中興以來,數申嚴其令。今除殿試上三名、南省元外,並令作邑。"自後雖宰相子、甲科人,無不宰邑者矣。