卷六 日本国志
卷七
邻交志下一
作者:黄遵宪
卷八

泰西

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环地球而居,南北极有定,东西方无定。然居中国而视欧罗巴,则名日泰西,日本又居中国之东,故亦沿泰西之称。阿美利加一洲,自太平洋海路已通,由东而至其国,亦可谓之太东。然其初来也,越大西洋而抵欧罗巴,乃能至亚细亚,且其种类、国俗实为欧洲枝分之国,今亦以泰西统之。至欧美各国国名,译华语无定字,读以日本音更无定字,如英吉利,或作汉义利亚,或作谙厄利亚,或作英机黎,或作英圭黎,又作伯理敦,则三岛总名也。又作不列颠,又作蒲利丹尼亚,又作貌利太泥亚。俄罗斯多作鲁西亚,或作鄂罗斯,又作露西亚。阿美利加多作阿墨利加,或作米利坚,或作亚美利驾,又译其义称曰合众国,或曰联邦。法兰西或作佛兰西,或作佛郎机,或作佛郎察西。荷兰多作和兰,或作阿兰陀,或作喁兰。日斯巴尼亚多作西班牙,或作是班牙,或作班由,或作毗斯番。又谓新西班牙为农毗斯番,即美洲之西班牙属国也。日尔曼或作簪文,或作查曼布路斯,或作孛露,或作孛漏生,或作普鲁斯,或作布留士,或作普鲁士。今之德意志多作独逸。葡萄牙或作波尔杜瓦尔。义大利亚或作义大利,或作以大理。比利时或作比利震,或作白利真。奥大利亚或作澳大利亚。秘鲁或作白露丹马,或作丁抹。又或节称曰英国、鲁国、墨国。此编杂采诸书,不必一一尽改,特识于此。

后奈良帝天文十一年,西历之一千五百四十二年也,葡萄牙教士始来多撒岛。岛属大隅。舶长二人,一曰牟罗叔舍,一曰几利支丹,日本后遂名天主教为几利支丹教。日本学者皆谓欧洲入之来日本以是为始,荻原裕曰:“先是,三百五十四年为后乌羽帝文治四年,有船至陆奥,阖船一百五十人,中有三伟人,一精兵学星纬术数,一善蕃乐,一妙医药。此乃欧人来东之始。世或以西历一千四百年间,葡人始经阿非利加之喜望峰而来印度,然其由亚历山大港通红海而至印反固已久矣,此陆奥来船必为欧人”云云。余考景教之传在唐贞观年间。当时为建大秦寺,则罗马教士来东已久。此中三人有精星纬地理之学,当时诸国无有此辈,断为欧人,理或然也。又是时始传鸟铳。寻有义大利亚教僧至,大友义镇首奉天主教,其法浸盛。及织田氏时松永久秀、高山友祥等亦奉之。正亲町帝天正二年,南蛮船至,有教士称宇留嘉侔伴的连。教中师长曰伴的连。信长召至安土,问所由来,曰欲传祆教。信长馆之立正寺,召群臣议之。卒令建南蛮寺于京师,授以土田。刑部正则曰:“戎狄异类,不知人伦,异日必为害,不如逐之。”信长曰:“昔百济贡佛像,尊崇至今。彼徒所奉容有可取。”先是,筑紫濒海,葡船无所不至,经营市易,广布教法。及是又至京师。教士多通国语,解内情,言辞温雅,善与人交,金宝珠玑视如瓦石,或教民造食物以利民用,百方诳诱,以故民归之如流水。而西人托商贾来传教者陆续不绝,信长悟,欲逐之,未果。大友义镇时雄据筑紫,特建天主观于丹生岛,日听讲说。两丰二筑每焚佛刹,曰为天火,甚至毁佛像为薪。时京畿僧徒横肆,信长欲引袄教以挫之。既而伴的连日以赈穷疗疾为事,散珍货、施奇药,每曰:“汝曹不信圣教,故罹斯惨苦,我今为汝等超度。”乞儿病民日蚁聚其门,而长崎阖境皆从教。教匪山田甚吉等遂结五百馀人,日放火劫掠,信长始悔,将逐之,遇弑,不果。至文禄四年,丰臣氏怒其惑众,乃收伴的连及其徒二十馀人械送长崎磔之,始禁祆教。然既所在蔓延,不能骤改,就刑者甚众。初,天正十五年,秀吉议毁南蛮寺,或请斩其入,秀吉曰:“t•不若放还。”命密捕教徒。高山友长、小西行长泄其情,皆遁匿,仅获四人,遂逐伴的连。定法五章:“曰禁祀天主,曰禁毁神社佛寺,曰限教士二旬出港,曰禁说教,不禁通商,曰所绝在教士,商民姑宥其罪。”然教士潜匿不去,及是乃遂伏诛。后阳成帝庆长五年,荷兰船至和泉界浦,英吉利人从全。先是,天文十五年英吉利人始附兰舶来,天正八年英船始至。皆乞互市,德川秀忠延见之。其至也遭风船坏,秀忠命赉廪谷五十口。设馆居之,时时引见询外域风俗。越十年后船至乃载还。六年,吕宋船亦至,德川家康给以印票允通商,又颁信牌于国民,令航外海。八年,始设长崎奉行。官名,专司外舶事。岛津氏所隶之坊津,海商蕃客日益辐辏。十三年吕宋船抵浦贺。吕宋求直至关左,又请通商舶于其国,皆允之。十四年,将军秀忠又给印票于澳门葡商、于荷兰、于英吉利,均许互市。长崎奉行入谒德川家康曰:“现今市易繁昌,汉洋麇集,外船系泊至八十馀艘。”家康大悦。当是时,安南、暹罗、柬埔寨以外南洋诸岛,及西欧各国通商者凡十许国,皆给印票。旋定以长崎为互市场,禁进他港。十六年,又禁天主教。初,秀吉禁教,继以兵事,禁网稍宽,教士来者日众。及是,荷兰人杨与士上变,又有僧讦教士曰:“葡王之遣教士倾力济度,名为通商,实以蛊民,渐图夺国。其取吕宋、农毗斯番皆用此术。及今不图,必贻大患。”家康大惊,遣使搜索教士逐之海外,中严教禁。命僧崇传以梵法劝谕教徒,不悛者处流斩。十七年又申禁天主教,尽毁京畿诸道教堂。初,有告天主为邪教者,德川秀忠特命揖,斐某于南洋传习其教七年而归,秀忠召问穷数日夜不倦,终悟其邪。新西班牙人始来通商。始得自鸣钟,旋遣京商田中某附其船往,逾年而还,献绯红鹅绒、葡萄酒各物。十八年,陆奥守伊达政宗遣其臣支仓六左卫门于罗马,累年乃归。日本人之至欧洲以是为始。时以日本舟雇洋人驶往,阖船百八十人,独支仓得归,携有罗马牒及十字架等物。时教禁正严,遂秘其事。英吉利人始来骏河上书,前将军家康亦报以书。献有镶嵌铳、望远镜等物。家康报书约许以七事:曰商舶蠲役,曰需用必给,曰随宜进港,曰市民杂居,曰财产自主,曰禁强买卖,曰罪犯各用国法。由是商舶岁至,行之十一年,以无利又辞通商。案此报书即近世和约之权舆也。十九年,以禁教故囚高山友祥等二百余人于狱,旋放之瓜哇及澳。是岁又毁教堂十一宇,谕教徒归浮图,无悛者乃令以草积束缚,父子相伍,绝饮食。再令吏诱之曰:“改教则生”,皆曰:“宁死,往天堂”,口唱达维斯不止。达维斯谓上帝也。元和二年,始置下田奉行。江户港口。三年吕宋船至,有教徒,遂搜斩阖船人。荷兰人至平户,告界商常陈携吕宋教徒至长崎。奉行驰如平户,入船检货,搜获教徒密书,阖船无少长皆斩之。幕府由是益亲荷兰。初,罗马教士利玛窦入中国,用汉字著书诗张西教。海舶或赍至传播民间。至元和八年,令长崎奉行严检汉书,语涉泰西者一概涂抹,名曰禁书。其后长崎奉行捕禁益严,教民多露宿乞食,然卒不能绝。宽永元年,始置三崎、走水奉行。三崎属伊豆,走水属相模。新西班牙船至,上书,将军家光以奉教国却之。家光下诸宰执议,皆曰:“此不过借通好以广教耳,不如逐之。”二年,告海外诸国,专以长崎通商,禁进别港。既而又停吕宋、澳门互市。十二年,禁国民远航,律以极刑,并禁造巨舶。初,足利氏之末,海贾奸匪泛海私出,船帜题八幡字,往往为盗。文禄初,丰臣氏始给信牌许远航。逮德川氏定为二十家船,时人谓之殊印船。及教禁严,凡入海者必奉牒书,又谓之奉书船。然安南、暹罗皆尝遣使请禁国商横暴。自文禄以来四十三年,至是停之。适有久往广南归者五人,皆处斩。旋又定船舶之制,禁帆用三桅,漕船外不得过五石,著为定制,防远航也。十三年,命于长崎筑港,建馆以居洋商,不许杂居。募富民填港内筑别岛,既成,乃驱洋人尽住别岛。又放洋种男女二百八十七人于海外,令大村纯信以兵扼诸口以备窜逸。十四年,天主教徒作乱于肥前之岛原,家光命松平信纲等合西诸侯兵讨之,越七月乃平,诛教匪凡四万人,更申天主教禁于海内。初有马城为教徒窟,屡捕不绝,幕府乃命松仓重政治之,谕以力锄凶种。重政大索封内,每岁例戮数十人,后遂毁原城,徙治岛原。其子重次嗣封,政尚苛酷,谤声载道。是年八月,耶稣教徒遂作乱,故小西氏、大友氏遗臣之奉教者匿于天草纠党,宣言曰:“岛原益田时贞,神人也,昔西教师有遗言,廿六年后天降善男子,枯树生华,绛云四塞,乃上帝再来之证。今少年时贞即其人。”群贼等遂自天草入岛原,所在回应,犯高久城,掠仓谷-2万二千包及火药、甲兵等,筑原城而据之。事闻,幕府命镇西诸将讨之,以板仓重昌督师。重昌合诸侯兵十二万五千攻之,不克,重昌谋久困之。幕府又命松平信纲、户田氏铁提督军务。重昌闻二将至,愧师无功,奋勇力战,中箭炮而毙。信纲等至,命诸将合围,然后进攻。至明年二月二十八日城破,纵火焚毁,烟焰涨天,贼将时贞等十馀人皆自杀,斩首四万,无一降者。诸军亦死者千余,伤者七千馀。是役也重围凡百有旬日,官军前后死伤至一万三四千馀。考天草之乱,以不教之民执耜粳之兵,聚数十万劲旅于小城之下,而每战必胜,倔强不屈,此何以故?万众一心也。万众一心者,教使之然也。吾闻耶稣、基督之教,推人物本原一归之上帝主宰。又以耶稣舍生救人为上帝子,圣教主,一心崇奉,推其弊至于宁负国法,不负教法;甯负君父,不负教祖。苟或詈教,则戟手而争,刀锯之所加,矢石之所攒,踊跃奔赴,视死如皈,以是为答教祖之恩,阶升天之福。夫既以徇教为报恩,以赴死为升天,遂不难执戈于君父之前,悍然而不少悔。是役也,城破之日,儿童幼女成}f颈受刃,无一涕涟者。呜呼,何其敬信之至此也!欧洲十字军之起十战九败,卒能奋兴。新旧教之争至于父子仇隙,伏尸百万。呜呼!耶稣忧人道灭裂,教以相生相养之道,而其徒竞为危激,蹈汤赴火以张其教,吾不知其救人行善之谓何也!日本获原裕曰:“自三韩内附而浮屠至焉,西南洋麇聚而袄教入焉。袄教毒之尤酷者也,一误吾民,愚民蹈而罹辜者大约二十八万,而官军鏖战,死于锋镝下者不与焉。宽永以后,遗匪馀孽或杀或流或自裁,丧国破家者亦不少,大抵前后堕生于袄教之祸盖几几三十万人。吁!此三十万人者皆我赤子也,教徒一饶舌而我三十万赤子含笑瞑目,可不惧哉!”十六年,遣使长崎,召镇西诸藩重臣申教禁。天草乱后,于十五年悬赏曰:告教士者赏银二百锭。告教徒者赏百锭。及是,再遣大田资宗于长崎,召各国谕绝来航,令诸藩曰:“国家严禁天主教,外国非不知,而潜遣教士屡来犯禁。自今来舶辄火其船、诛其人。”十七年,毁澳门来船,焚其货,斩其人。澳门葡商复来强请互市,幕府遣民部少辅加加爪忠澄告之曰:“汝屡犯大禁,是蔑我国也。”捕斩六十余人,余附华船还。十八年,荷兰船长来谒,将军家光谕曰:“耶稣教有潜至者必告毋匿,否则并绝尔国。”尔后荷兰船至,船主每献方物,至江户谒将军,沿为常例。时命北条正房问兰人以西洋攻战、大炮、火箭之法,后录为一书上之。后光明帝正保四年,葡萄牙兵舰至长崎,命,亚坊戍。旧制,外船进口,例收炮柁。及是葡人日,兵舰非商船,不受令。事闻,幕府命九国诸藩出戌兵以小舟围绕,垣筏扼海,梗塞去路,众至八万。又特遣大总督如长崎诘问,察其无他,然犹停泊五旬馀而后去。庆安二年,鲁西牙人始至桦太。即库页岛。承应二年,将军家纲命筑七炮台于长崎防外患。后西帝宽文元年,令诸藩严索教徒,立五户互讦法。灵元帝宽文八年,于长崎府厅设耶稣像,令民践蹂。宽永以来禁教益严,每岁诸藩捕斩者数人。又严核各道户口,不奉佛教者无所容身。松浦隆信铸十字架耶稣像于铁板,俾士民践之,以验宗教。是岁纳之长崎府厅,幕府遂著为令。后又设于海岸,外舶来者必践踏乃许登岸。延宝元年,英吉利船人长崎,复奉书求互市,不允。自后长崎商船惟华商及荷兰船而已,他国无复至者,行之二百馀年。德川氏一代以开港始,以开港终。独中间锁港二百馀载。当此之时欧洲诸国狼吞虎噬,弱肉强食,每阅一战,国步日进。日本独立海中,于海外事情茫如云雾,文愉武熙,晏安无事,至于末流,墨守旧法,闭门固拒。然美舰俄舶一来劫盟,观其坚船巨炮,气已中馁。及一战于马关,再战于麂岛,又动辄败绩,而开港八口,结约十四条,左干戈而右檠敦,城下之盟,失利不必问矣。方家康三世之初,遣使通商,造舶出海,驳驳乎有驰骛八极之意。不幸以天主教故变而锁港。假令是时由南洋至西极,与诸大国相往来;又假令欧洲诸国早有轮船、电线、铁路,东西两洋以玉帛相见不以兵戈,则互取彼长以治已国,日本虽小国,或不难捧载书而从万国后,断不至前倨后卑如今日受侮之甚。惜哉!惜哉!贞享三年,澳门港使送漂民十二还长崎,上书曰:“我国以尊日本故特送漂人,非乞互市。”幕府使吏答之曰:“国禁通信。自今而后,纵有漂人愿勿送还。”乃给粮食薪水遣归。以后葡船遂绝迹。东山帝元禄十二年,始限兰舶进口,每岁四艘或五艘。中御门帝正德五年,将军家宣命限二艘,输出物值银三千贯,铜一百五十万斤,遣使长崎,正贸易法,更给船牌。享保六年,将军吉宗始开泰西禁书之禁;废伊豆、下田奉行,始置相模、浦贺奉行。十二年,处士小笠原贞任请检小笠原岛,听之。贞任曾祖贞赖尝奉教检南海,得一岛命以其氏,每岁航收其利,宽永中停之,故贞任有此请。其后小笠原岛英国欲争为己有,日本卒不听。十六年,减兰舶输出为一千五百贯,铜一百万斤。樱町帝宽保二年,命青木敦书索遗书,敦书始习兰学。敦书称:“文藏官书物奉行新井君美始阐和兰学,而世未知之。”敦书乃如长崎,从象胥习洋字、质兰藉。至挽近兰学浸开,始有种痘法,亦赖其首倡,著有《和兰话译》等。三年,又减和兰输出为五百五十贯,铜五十万斤。后桃园帝明和八年,有鲁人由甘查甲测验东海,致书长崎。安永元年,鲁人六十余名至乌儿图普岛筑室,营渔利,土人不能制,遂与互斗。七年,鲁人命岛夷向导至纳加麻,乞市易。明年,松前氏以将军家治命还书,辞市易,给米、烟、酒遣之,鲁人鞅鞅去。光格帝天明五年,鲁人来松前、熊石,家治特遣使巡视虾夷诸岛,又命巡桦太。宽政三年,将军家齐减外舶岁额,限和兰一艘,命和兰船主五岁一至江户。有仙台处士林子平,以倡议海防,将军命锢之。子平少倜傥有大志,尝敝衣菲食,蹑高屐,冒寒暑,凌危险,跋涉千里,诸国山川要害莫不谙知,最留意海防。再游长崎,接海外人详其情状。其意谓:“自江户日本桥抵于欧罗巴列国,一水相通,彼驾驶巨舰航大洋如平地,视异域如比邻,而我不知备,可谓危矣。濒海要冲之地必严筑炮台,设戍兵,以日本全国为一大城,一旦缓急,以逸待劳,庶免外侮。”又谓:“我南北诸岛委之不顾,外国有窃据者为患不细。”归著《海国兵谈》及《三国通览》二书。幕府以为动人心,命毁其梓,锢诸其藩。当德川氏承平之际,欧洲诸国无事之时,而有林子平其人,悉外情,议防海,可谓眼大如箕矣!五年,鲁西亚女帝苏非遣使阿陀牟等至虾夷根室,乞通信互市,送还漂民二人。家齐临吹上厅见之二人伊势白子、舟子漂至鲁,居十二岁乃还。遣目付官名石国忠房、村上义礼等至松前,谕阿陀牟曰:“此地不关外事,宜西至长崎。苟求互市,有国禁在。”鲁使乃归。时英船亦数出没虾夷海。九年,命松前氏修备,更命南部某、津轻某交戍虾夷。十年,复遣使按验。淳和二年,始置虾夷奉行,收东虾夷为官地。越五年褫松前氏封,又收松前及西虾夷为官地。文化元年,鲁西亚帝亚历山大遣使礼萨纳等至长崎,再送归漂民四人。四人,仙台水手,与十六人共漂至一岛,曰蕴提戾都蛤,又乘岛船西南至屋和都蛤港,皆鲁人所管。复往伊留歌都,蛤居八岁。鲁帝征之,乘驷唇夜西北驰五十日至都,馆大臣宅。帝召见十入,问欲还否,四人求还,馀乞留。四人在都四甸,纵观礼拜堂、博览会及异花奇禽等。益鲁人欲再请互市,故厚待之,于是发船送归,由南亚墨利加之巴西,抵极南海,折而西北,过东洋泊加摸赭都蛤而达长崎,水路距鲁都七万馀里。献书及方物,乞通信互市。将军弗纳。明年-jq,遣目付远山景晋于长崎,与奉行肥田赖常传命,仍赐米、盐、绵各若干,给薪水,遣归。初,阿陀牟之至根室也,及还,与一牌曰:“若再来,以是为信”。鲁人误谓许互市,故礼萨纳固请,终不许。礼萨纳在船中得疾,请上陆疗养且修船。众吏守法,不听。赖常曰:“有疾不许疗,船坏不许修,是失信义也。”遂从其请。礼萨纳感谢而去,赖常上状请犯禁罪,执政反赏之。文化三年秋,鲁西亚兵舰寇虾夷桦太,焚楠溪廨舍,掠粟,执戍卒四人而去。四年四月,鲁西亚兵舰二艘寇越土吕府,火名蔺穗栅,执戍卒三人。进犯舍那寨,戍兵仅数十人,力拒之。夜,鲁兵潜登寨后菜世卤山。发大烦戍兵,不敌,退保蔓米罗山。鲁人焚寨掠器而去。箱馆奉行乞援于仙台、南部、津轻,幕府亦飞檄奥羽诸藩,严为之备,命仙台、秋田守松前。五月,鲁人侵理井尻岛,焚抄船数只,又至桦太送还俘口,上书曰:“敢乞互市,不许,当再以战舰蹂躏。”目付远山景晋等巡视其地,漕军粮一万五千石,于箱馆改置松前奉行,以河尻某、村垣某为之。十二月,命松平容众、伊达周宗发兵屯虾夷诸要害,遣幕吏督之以备北寇。初,礼萨纳之还也,至加摸赭都蛤,诱无赖曰:“汝等往扰虾夷地,日本疲于奔命,必许互市。”以故数来焚掠。时升平日久,一旦变作,举国骚然。五年四月,起炮台于相模、伊豆、安房、上总各要,命浦贺奉行岩本正伦等掌其事。八月,英吉利船一艘至长崎,夜潜乘轻舸人港,掠民家畜物,上厅乞牲牢薪水。奉行松平康英飞檄肥筑将烧夷之,英船夜去。康英恨失机,上表自劾,屠腹以谢罪。旧制使福冈、佐贺二藩间岁戍长崎,至是松平齐直坐戍卒失误英船,命之屏居。时将吏调戍虾夷者各至戍,分守松前、箱馆、桦太、越土、吕府,然卒不见一寇而归。会津、仙台兵旋亦撤守。寻命南部利敬总督西虾,津轻宁亲总督东虾,各进爵增封。九年五月,鲁西亚将伊利古留船至理井尻,遣八人上陆诣泊崎,言语不通,戍卒虏之,发铳指船。八月,伊利古留再至,复遣国民三名请归俘,不予。见栅中兵执火器,回舳入洋,掠商舶而去。十年五月,伊利古留复来,使所掠舶商诣泊崎,言曰:“往年犯桦太、越土、吕府,皆我属国加摸赭都蛤之无赖所为,国家实不知。已罪其魁,禁勿扰边鄙,某等特来谢,不图待之如盗。请察此诚,赐以八俘。”六月,松前奉行遣属吏于理井尻报之曰:“归所掠物,上谢罪书,则还若俘。”伊利古留诺而归。九月复诣箱馆,献谢书,归器械,遂还以八虏,并给粮及薪水。自鲁人扰北边,至是八岁始平。

仁孝帝文政四年,复松前氏封于松前,仍镇东、西虾夷。八年,蕃船_艘人寇萨摩宝岛,岛津齐兴发兵讨之,杀一人。将军令曰:“蕃船至沿海地则发炮急击,敢私给蕃船用物者,严戮无赦!”天保二年,有蕃船寇东虾,松前兵炮杀数人,船乃遁。十一年,处士高野长英、渡边华山等以译西书及议开无人岛,有罪禁锢。初,长英、华山与小关三英共译西书,论兵制,究地志。时英舰护送漂民直至浦贺,欲请贸易。兰人告之长崎,事闻,阁老水野忠邦曰:“宜准文化中逐鲁使例。”评定所亦议曰:“英人猖獗,阳以贸易为名,阴欲广其袄教,宜远之如淫声美色。今托言送漂民至都城咫尺之地,其意难测,欲济小虫则杀大虫,毋以一二漂民弛禁,当一举扫除之以辉国威耳。”长英等就幕吏窃其稿,私谓国初英、兰皆入江户,后英以无利辞。今彼冒万里风涛送我漂民,实出厚意。若以怨赧德,恐结怒外国。华山乃作《夹鸟舌小记》、《蕃论私记》、《慎机论》,长英亦著《梦物语》,皆驳攘夷非计。既而蕃学之徒又议开无入岛以供国用,将请之幕府。或告以通信外国,踪迹诡秘,遂下令搜捕严锢之。十三年,将军家庆废外船炮击之令。德川齐昭建议曰:“民俗愚戆,不知大义,渔父咸丁为尤甚。曩布攘夷令,犹恐或昵夷人于洋中,今废其令,何以防偷漏之奸?”不报。

宏化元年,和兰兵舰来长崎,告曰:“西洋诸国将率兵来劫盟。”三年丙午闰五年,北亚墨利加将必氏帅军舰二、兵一千航人浦贺,贻书奉行曰:“我国已结好华人,冀贵国亦互市,愿守国法。”幕府令大久保忠丰传命曰:“我祖宗以来锁港久矣,外事当问长崎,不关此港。”命松平齐典、松平忠固严修海防。六月墨舰还去。是月有墨人七名漂泊越士吕府,明年,幕府命和兰人送还之。孝明帝嘉永元年戊申,蕃船往来北海者日众。二年已酉,北亚墨利加人十五名漂至虾夷,幕府命和兰送还,辞。三月,墨船人长崎受漂人去。闰四月,英吉利船人浦贺,奉行户田氏荣奉命斥之。归途阑人下田测海而去。于时蕃舶来往,北之南部、津轻、松前;西之对马,或上陆游步,或乞供阙乏,日益频数。幕府乃令内外列藩益修海防,撰人材,减诸侯驺从,许其赍火器人江户,练兵于郭外。又命西诸侯造巨舶。是年始传种痘方。五年壬子,八月,兰人上言:“明年墨欲来请贸易,苟不协,将有战事。”先是,三年,和兰亦上言:“印度人欲贸易日本,请于英国政府,见许。”命筑炮台于大森。六年癸丑,六月三日,北亚墨利加将陂理帅四舰突入浦贺,曰:“奉国命求通好,赍有国书,当呈之大君。”奉行户田氏荣令往长崎,陂理不听,状颇桀骜。奉行飞报江户,幕府大惊,命松平、细川、黑田、毛利、蜂须贺、立花、酒井、大久保等诸藩戍近海及上下总、安房、伊豆、相模沿海,假馆于栗滨为接使所。九日,氏荣等率诸吏接使受书,陂理以兵三百馀人旗鼓而进,道路侧目。献书函及方物,且云:“直达大君”,其略曰:“北亚墨利加合众国大统领水师提督陂理呈书日本国大君:请修好、互市二事。我合众国产黄金、白银、铅汞、珠玑及天然珍异之产,人工奇巧之物。日本亦富物产,相贸易必有大利,试行之或五年,或十年,即不利则罢市。加理科尼亚,我一大都会,驰火轮船则十八昼夜而到日本,或帆或轮,航太平洋而至中华者,及捕鲸船之近日本北部者,时遭飓坏船,愿救恤之。我火轮船颇费石炭薪水,然不得多载,愿给其匮乏,我当报以金银。”前中纳言德川齐昭、细川齐护、立花鉴宽请以部兵攘之。幕议谓承平日久,宜先为之备而后绝。乃使氏荣等报之曰:“当奏之朝廷,明岁令长崎和兰人传报。”陂理曰:“明年若允许,将假一岛建商馆。”乃入神奈湾测量。吏诮之,陂理曰:“如不许互市,更发兵舰,吾为之先锋,故豫量浅深耳。”幕府使胁阪安宅人奏,帝大忧恐,敕七庙七大寺祈四海静谧。七月,鲁西亚使布锸廷帅兵舰四艘入长崎,福冈、佐贺诸藩发兵备之。鲁使就奉行水野忠笃呈书,请三事:一,修邻好,二,正桦太疆界,三,则开市及鲁船往来有急需,请给缺乏。十月,将军家定遣大目付筒井政宪勘定,奉行路圣谟等于长崎答书于鲁使曰:“我与贵国各国其国,民其民,无事相交。苟欲正疆场,须敕疆吏按图籍检核凭据,勿使有毫厘差乃可。若贸易往来,我世遵旧法,前已固辞。但方今贸易殆遍宇内,诚不能取古例律今事。顷者合众国亦来乞市,容彼拒此,势既不可,并受万国则鳞集麇聚,国力之给不给未可知,将何以为继。矧我主新立,百度草创,如此重事,须奏之京师,告之列侯,势不得不费岁月。我于贵国壤界相接,应加郑重,幸谅此意。”布锸廷受书而去。初墨舰之去,下其书于列藩议之,主战、主和群议纷起,士之上海防策者日踵于门,里谈巷说亦论其利害。幕府乃报日:“议论百端,要之归战、和二字。顾边防未完,兵器未整,乌可自我开衅。明年之答,宜迁延以待后举。”旋命会津、熊本、荻鸟、取冈、山川、越忍、杉1]国诸藩戍武相、房总沿海,又征土佐漂人万次郎为小普请。万次,宇佐渔人,于天保末漂流抵无人岛,为捕鲸船所救,携往北亚墨利加,居十三年乃还。献其纪行日记、世界计览、万国舆地图、西洋奇货。至是擢之,以其解墨事也。

安政元年甲寅,正月十三日,墨将陂理再师七兵舰入浦贺,幕府遣大目付伊泽政义、町奉行井户觉弘、儒员林炜等按问之。墨舰进泊本牧发空烦,量海底。幕府命金泽藩等守京师,水户藩守江户,仙台、久留米、米泽等亦与焉,余皆扼守近海。浦贺奉行户田氏荣及政义、觉弘等使退浦贺港,对曰:“远方航海苦旷,日请入江户上书。”不许。二十七日,副将阿单须进入神奈川,迫品海。政义等举国禁止之,阿单须抗辨无退色。时德国齐昭建白十议,论墨不可和。细川请进讨以张国威,并不许。二月十日,令炜觉弘等假馆横滨,接墨使,飨之。陂理上书曰:“谨承两国相亲之命,使臣与有荣矣。然条约不定则邦交不固,请以后泊船许取直给物,许士卒上陆,许上岸立标,测量内海。”幕府赐之米百斛,许其?自下田、箱馆二港,居下田沙子岛,方七里。居箱馆,方五里。及抚漂民、给薪粮等。墨舰乃赴下田港,寻许泊长崎。时圣谟、政宪等至自长崎,以为许墨人二港,与前议答鲁相柢牾,上书争之。不省。幕府遂令诸藩撤武相总阵营。自去年六月征兵三十馀万人,至是罢归。日本本以武立国,然自德川氏秉政以来欢虞为治,于外国强弱茫乎未知,一葡船来调兵至八万人,一鲁舰来复征四诸侯之兵,漕十万石之米。此次墨国劫盟,乃至聚兵三十万众。然彼国驾巨舶履大洋,东西南北何所不至。我迹敌船之所至而置之戍,戍兵未至,敌舰早飓,此与刻舟以求剑、守株以待兔何异?及乎两军对垒,彼此相持,主客、众寡非不据形势而得便利,然驱不教之民,执无用之器,骤对强敌,譬犹羊群见虎,早已神索气尽。调兵虽多,终不能战。嗟夫!设险以守国,教兵以备战,有国家者之急务。平时漫不设防,一旦有警则羽檄飞驰,张惶失措,事定而复遣散之,非特劳民伤财,而鼠技已穷,形见势绌,适足贻旁观之笑,招外人之侮。无怪乎劫盟之师接踵而至也。前车之鉴,可不戒哉!墨舰临去,送致长门人吉田矩方等二人,幕府锢之。初,长州士吉田矩方受兵学于松代儒臣佐久间象山。象山博学洽闻,兼通象译,善火技,每曰:“方今要务,宜周航万国,审其情实,庶不致观人国于云雾中。”会幕府托和兰购兵舰,象山曰:“不如遣人往殊域学之,邦人来往,自能操舟,不复仰给于外,省购费而习伎巧,益莫大焉。”幕府不纳,矩方闻之感愤。时鲁舰入长崎,欲从之航西,至则已去,乃歉然返江户。象山在浦贺警卫中,矩方与其门人涩木松太郎谋之象山,象山授以方略,托小吏令二人夜窃入墨船,请附载。陂理不听,护送遣归。幕府以其犯国禁也。锢之其藩,并幽象山。尝观陂理《纪行》,书谓:“矩方聪明,识天下大势。日本罪斯人,真为可惜!”然矩方后竟被刑。维新以来,长门藩士之以尊王树勋者多其门人,世谓其以名节鼓舞士气,至今称道。矩方又尝草:“七生灭贼说”,引楠子语以自况,其英烈可想也。

七月,爪哇都督赠书长崎奉行曰:“前奉命索战舰,会西洋乱,末由得之。闻日本待鲁、墨愈于和兰,然鲁最叵测,鲁将蚕食差我廉以及日本。泰西诸大合纵拒之。今英王以仆为东方水军将,尾追鲁军,仆即帅兵舰先发,请许其入长崎诸港,并请给军用。”延至八月,答之曰:“如以讨鲁故,则敝邑密迩于鲁。近始行成,或以应援见责。如以穷乏请,敢不如命。长崎、箱馆随宜系泊,幸勿至他港。”既而以其固请,许泊下田。英女主域多利亚使船亦至长崎上书,略曰:“近来鄂国猖獗无状,有吞并全欧之志。吾王哀全欧人民罹祸,问罪于鄂国,命将出师,海陆并进。闻昨年鄂国遣使于大国,约永通和好,贸易有无。诸执事待以客礼,许其请而遣之。吾王闻之擗踊,曰大国洵君子国,而鄂国所谓虎狼之秦也。顷者鄂国挟其祆教凌暴土国,土国孱馁不能支,告急于英。吾王传檄于同盟,发精甲数万,碎其艨艟十,杀其组练数千,零贼奔窜。吾将草薤而兽猕,歼其丑类,闻鄂将经大国海洋而归其边徼。今某等舣军舰于对马岛,将迹鄂国败兵而鏖之,以作京观,于东洋毫无关系。大国若以其有约不忍旁观,或英武不胜技痒,有加一弹一箭以为其后继,则某等部下将泄怒于大国,改旗东指,大国其何以应之?言至此虽类不逊,实出至诚。鄂流涎于差我廉者有年,并吞虾夷千岛,自皮及于肉于骨,终将吸精髓而后已。吾曹窃为大国寒心,大国其熟虑深计焉。今通款大国,竭区区之意,欲使大国争此要著于世局也。英敬天爱人,力可取而义不取,岂效鄂并食弱肉以夸强大,此英之所以横行寰宇而驾驭诸国也。自今以往,英船取道于大国管辖者不论何地、何港,揭徽而入,下锚而?自,缮哨船、取薪水不必一一请谒,请下令沿海诸道知无他。今两国将立盟结义,东西声援,则鄂形露势阻不得逞其凶虐。吾王东望,欲明衷曲于大国久矣。军旅之间不能尽拜趋之礼,镇台其知悉而报诸殿下,速赐报。”英使名约蔑私仑几。八月,奉行忠笃、目付永井岩丞等奉命延见英使,许泊长崎、箱馆二港,给欠乏,使船寻去。九月,鲁舰用日本字树帜,曰:“于吕之也”,即鲁西亚译音。自南海人大阪洋。幕府檄和歌山以下诸藩备之,彦根藩井伊直弼发兵四千屯京师,本能寺郡山淀膳所诸藩扼洛外各所,鹿儿岛、熊本兵相率东上,家定寻使直弼守卫宫阙,酒井忠义、抑泽保得副焉。使青山忠良等分戍京师七口。又命和歌山筑烦台于加田,德岛筑于由良岩屋,明石筑于明石,命宫津、田边、峰山各严海防,互相应援。十月,鲁舰退泊纪伊之加田浦,无几来泊下田。幕府使政宪、圣谟、政义及目付松平重、古贺谨等接之。十二月,政宪等会鲁使布锸廷,许泊下田、长崎、箱馆三港,购买欠乏物。鲁船之在下田遇海溢几覆,幕吏善遇之,修其破漏。鲁人喜而去。二年乙卯,三月,家定奉诏令五畿七道销梵钟以铸大小炮。惟余古名钟、宗寺钟、报时钟不毁,既而僧徒诉之,知恩轮王二法王事,格不行。又禁以铜铁锡铅铸佛像、佛具及诸器玩。墨船至下田,请测量海底,日使往来华、米诸船谙海路,以避覆溺患。幕府报以俟后命,墨量东北海而去。六月,和兰人至长崎,献蒸气船及小铳。幕府寻遣矢田崛景藏,胜麟太郎等于长崎,就和兰人学操气船术。八月,岛津齐彬献昌平船于幕府,摸西洋制所造也,家定赐名71赏之。是岁春,幕府命松前崇广上东西虾夷为官地。东自木古内树以北,西至乙部村以北,直隶幕府。夏,命伊达庆邦戍东虾,自追以北愈不津、根室、越土、吕府、俱标尻等;佐竹义睦戍西虾,御神居以北、真霖添矢及北岸知床等;津轻承顺守箱馆垒戍,江刺乙部及御神居以南;松前崇广戍箱馆、岬江、刺岬、七重滨、木古内及东虾。惚边津冬奏益开虾夷,命箱馆奉行管之。又遣清水氏遗臣及士庶千馀人于虾夷使垦荒,经野牧畜、种树、捕鲸、采药及掘石炭、凿矿山,以教化夷民。二年丙辰,二年,当作三年。按,安政三年为丙辰年。二月,幕府始置蕃书调所。七月,幕府筑烦台二于界浦,命高松、松江二藩筑之于大阪两川口。锅岛齐正亦筑炮台于神乃、伊王二岛,家定赐刀赏之。墨使巴尔理士来下田,告曰:“奉国命为总领事,主通商,请亲谒将军呈书。”老中阿部正弘等密议,谓既与和亲,许贷地泊船给物,又继以通商,此禁一弛,各国踵至,亲甲疏乙,殆生乱阶。许之,虑力不给,不许,则根本犹弱,实国家安危之所系。乃令大小监察评定,长崎、浦贺、箱馆、下田诸奉行各上议,诸吏上封事,或曰既破国律接外使,事机已误,今噬脐何及。十月,家定以堀田正笃为外国事务总裁。四年丁巳,二月,和兰船长上书曰:“交际外国当争实利,勿争虚名。今日时势诚不能闭关绝人,苟开衅于琐事,则城下之盟俯首求和,所伤实多。”老中以为和兰所言非于彼我分左右袒,使诸藩积怨,恐蹈亚细亚诸国覆辙。业已许和,变宽永以后之法,则待之不得不遵宽永以前之规。遂决议许墨使人府,而欲于下田受书。既而下田奉行井上清直等言:“巴尔理士必欲见将军呈书”,议久不决,至五月乃许定期谒见而奏之京师。于是齐昭等上疏切谏,溜直诸藩德川氏设大老、老中二职,大老时有废置,老中常执政权,又撰诸亲藩轮直议政,曰溜直。又连署谏曰:“许墨使谒见,待遇重于和兰一等,是非幕下失其职掌耶。今许见墨夷,诸蕃继踵亦将一一见之,操纵由人,诚大辱国。虽遂事不谏,敢别疏利害,请再商。”金泽、鹿儿岛、仙台、熊本等二十一藩亦上书曰:“宽永以前,诸藩来朝者卑逊恭谨,今承教依宽永以前例,然墨使尊己国、蔑本朝,执政阻之不可乃俯首下心,听其要胁,某等诚痛愤,羞与为伍。请于是日概免衙参。”德川氏之初,与外国通商往往延见外客,即商人教士亦与款接,谘询一切。然自祆教酿祸以来,遽以铁铸耶稣纵民践踏,外舶之至概绝弗通。中叶之后,国势愈弱,拒人愈严,其视西人曾禽兽蛇蝎之不若。此次墨使之见,诸侯连奏请免衡。溪参,其鄙夷弗屑之意盖可想见。然一战再战,即含濡隐忍俯首求和,既而震惊其强,又幡然改图,举一切政体风俗惟西人是尚,其视西入又有如仙佛贤圣之高不可攀者。噫嘻,何前倨后恭之一至于此也!乾隆四十一年,刑部上广东巡抚李质颖谳英吉利商人嗡等狱辞,高宗皇帝谕曰:“汉唐宋明之季,多昧于柔远之经,当其弱而不振,则藐忽而虐侮之。及其强而有事,则又畏惧而调停之。因循姑息,卒至酿成大衅而不可救。”圣人之言明见万里,大哉言乎!比年物价腾贵,诸藩疲于会同,请自今限十年就国以劝农讲武,富国强兵而备万一。有水户人二名夜潜入蕃书调所,欲刺巴尔理士,事觉处刑。巴尔理士既来江户,诣堀田正笃邸告曰:“我合众国以搂人土地为大禁,但轮舶所至,万里交通,孰敢以一丸泥封关者!日本当从通例,许合众国驻全权公使于京,纵商舶人港、互市。二者,不翅本国请,东西各国所望也。日本之所患在英。英与鲁交恶,恐日本为鲁所并,亦欲得差我谦及虾夷以横绝鲁军。开市、结约,得互相维持,东印度为英所并,坐不与泰西结约故也。约成则国不亡,且战舰火器均可应贵国需。通商亦有利,关税所余足赡国用。惟鸦片产于东印度,英挟其强力强人购买,他国有受其毒者,为之岁縻四千万圆,与英往来须禁此物。合众国于人民习教听从所好,此亦世界之通义。日本开市以我国公使督之,诸国遣使约事,则答日既与合众国约如此,必莫有争者。向者仆会英将于香港,告奉使日本,率气船五十艘往江户要约,若不许将自我动兵。英与佛联盟,佛必与偕,迟未至者,有事于他国故也。方今国是,不如许互市。吾飞告英、佛以约成,则蒸气舰之来亦一二而已。信吾言贝,为安全媒,贵国之幸也。”十一月,正笃令土歧赖旨、川路圣谟等质问其言。二十一日,将军家定延见巴尔理士于牙城,受书,赐以时服并飨之昌平黉。十二月,正笃见巴尔理士,谢其忠告。巴尔理士再上书申前请。家定使林炜及目付津田半三郎西上奏事,林炜等见传奏菅原聪长、藤原光成曰:“近世万国尽事互市,今墨使请置公使,开十港。幕议欲许之,使臣等上奏。”传奏曰:“俟他日再议。”锅岛齐正上书曰:“我邦自神武肇基,二千馀年未受外辱。今乃为墨夷所劫,亏损国威,曲徇其所求,得寸进尺,若王室何!非我族类,其心必异。外托通好,内则窥隙,一旦变作,诸臣之肉足食乎?今一意主战,暂劳永逸,与先安后危,孰得孰失?纵令人寇,列藩当敌王所忾奋力却之,不必以烦麾下。臣世辱镇西重任,闻墨夷入见,意如敌破后门。请在国以十有八年为期,足食足兵,缓急从事。”时诸藩亦多诣营言事。是年夏,幕府命讲武所都肄海军,令高松、松江二藩守摄海,松山守神奈川。冬,齐昭造军舰成,名曰旭丸,家定赐黄金百枚,时衣三十领赏之。五年戊午,正月,家定命老中堀田正笃西上奏事,请敕许川路圣谟、岩赖愿等副焉。二月,正笃入朝。献黄金五十枚及金香凤凰,准后及关白、大阁、传奏亦有献遗。帝召大臣以下、参议以上三十余名会议。蜂须贺茂韶私上疏,劾正笃因循误事状,且曰:“臣见外夷近状,觊至神京,天步艰难,危急日逼。”又呈书前关白政通曰:“神州安危在今日。幕府不容众议,殿下甯听之耶!”于是聪长、光成传旨曰:“前敕以不许泊畿内近海,今能不开武库港耶?”曰:“开数港,建商馆,溪壑无厌,必渐次乞求,保毋反复?”正笃对曰:“古者外舶入界浦而市,南蛮寺亦在京师,故彼以固乞。然今许开武库,仍禁其人京畿十里内,犹胜于前。夫条约以约无事,我不背理,彼安敢乱。今如不和则变起眉睫,何以因应?故自今生聚教训,图内强以祛外患,策无上于此者。”三月,巴尔理士至江户,促条约押印,曰:“闻日本政权在江户,不图游移旷日至此。若不得命,吾直入京师得其要领。”幕府飞书于正笃促之。帝初令拟旨,有外事处置一依幕府之语,既而廷议哗然,乃改草。召正笃传敕曰:“墨夷之请,神州安危之所系。将军变祖宗法,失兆民心,何以保万世?许开下田,前事已误,今若如所奏则国威堕地。幕府其使三家诸侯更议而奏之。”正笃等乃奉敕还。四月,幕府移敕书于列藩,正笃召巴尔理士告以京师众议曰:“固欲保两国欢,然背违群议,事终不济。”巴尔理士曰:“两国相约而以人心不合延期,天下万国之所无,前史所不见也。政府不能钤印,直诣京师决之,请刻日以报。”是月,幕府以井伊直弼为大老。五月,家定答墨书,略曰:“承二国相亲之意,感荷无已。然宜草章程见示,待我阖国会同之期而后定议。”巴尔理士奉以还下田。六月,鲁舰入加奈川,墨舰复突入小柴。巴尔理士来告曰:“英佛二国乘得胜之威,马首欲东行有日矣。我忧日本不耐诛求,待其至而议,已缓不及事。苟听我请,署印于约,我当告二国以同盟之国居间图无事。”幕府危惧,大老直弼等谓,事已危迫,徒俟敕允,必开战端。乃使清直愿等与巴尔理士计,参酌旧约,定《互市则》十四条,钤印授之。将钤印,巴尔理士复曰:“此约中所载‘寓居日本商民归我领事官管辖,以我国法处断’,实不同泰西通例,本非我合众国所乐为。然东方刑律重于泰西,桁杨7J锯非西人所堪,均不愿受治于贵国之法。英、法诸国所不愿,独合众国为之,亦恐贻旁观之笑,滋吾民之怨。请自今发奋自强,改从西律,俟日本法度修明再改此条,合众国必为诸国倡。今日势不得已,幸谅恕之。”

七月,外国长崎、箱馆诸奉行亦会鲁、英、兰、佛四使定约署印,皆准墨例,五国从同其条,日永相和亲。日自明年六月始互市,至七月开神奈川以代下田。曰自今后四十月而置市场于江户,五十月而开武库,置场于大阪,苟新渴不便则别开西州港,居武库、神奈川、箱馆地各十里。但武库之十里内不许入京畿,长崎限公有地。日禁粜米麦,缺乏乃给。日货币互行国内。日铜钱不许出口,日严禁鸦片烟。第一款,英国君主、日本国大君议定:两国及两国属民永敦友谊,世世勿替。第二款,英国君主可派钦差大员或秉权大员驻札日本国京城,并派领事官并署领事官驻札日本国。现今所定通商各口所有英国钦差、领事等员,可任意到日本国内地各处。日本国大君亦可照派钦差大员驻札英国京城,并派领事官或署领事官驻札英国各口,所有日本国钦差、领事亦可任意到英国内地各处。第三款,日本国箱馆、神奈川、长崎三口,议于一千八百五十九年七月初一日起准英属通商,新漏一口,议于一千八百六十年正月初一日起准英属通商,倘此口船澳不便,即改换西洲海滨一口,武库一口,议于一千八百六十三年正月初一日起准英属通商。以上各口,英属人民皆可永远居住,亦可租地买屋并起造栈房,但不准设立炮台以及一切武备。凡英人起造房屋,日本国官尽可常往查看。所有各口英人住居之处以及船澳章程,应由各处地方宫会同领事商议,若有不合,禀请英国钦差与日本国王家核办。凡有英人住居之处,日本人不准在周围筑墙砌壁以阻英入出入,英属人民可任意在以下所定界内来往:如在神奈川至六乡川止,周围以十里为界;在箱馆周围以十里为界;武库亦以十里为界,惟西京不在界内,此城相去十里之处不准来往。凡有英国水手船只不准过猪名川,此河在武库、大阪之间出口。以上里数皆自各口官地量起,每里以四千二百七十五英码为准。在长崎英属人民可任意在邻近各处官地来往,在新漏或改换之处其界当由英国钦差会同日本国王家酌定。江户、京城议于一千八百六十二年正月初一日起任英人居住,大阪城议于一千八百六十三年正月初一日起任英人居住,但为通商而已,二城之内英人租屋之处以及往来界限,当由英国钦差会同日本国王家酌定。第四款,凡有英属人民在日本通商各口居住,其身家悉归英国王家管辖。第五款,凡日本国人民得罪英属人民,当由日本国王家拿获,照日本国律例严办。凡英属人民得罪日本国人民或他国人民。悉由英国领事官或其他秉权大臣照英国律例究办。两国务须秉公了结,毋得稍涉偏私。第六款,凡英属人民欲控日本国人,应先禀明英国领事,领事应得从中劝息。若日本人欲控英人,英领事亦当听其诉明,从中劝患,若必不能息讼,须会同日本官秉公判断。第七款,凡日本国人拖欠英人银钱无力归还,以致逃避,日本官务须尽力查拿追还欠项。如英人欠日本人银钱逃避者,英官亦当尽力查拿追还欠项。但两造所欠之项,官可代追,却与官不涉。第八款,凡英人雇日本人为一切不犯法之事,日本国王家不得阻止。第九款,凡英属人民住于日本者应听行教,并准于无碍之处起造教堂。第十款,外国各色银钱皆可在日本通用,以日本国分两为准。凡英国属民经商,两国银钱皆可交易,但外国银钱用于日本国须俟多年方知贵贱,故日本国每从新开通商一口,日本国官先将银钱照轻重与英人兑换,外国银钱不照银色高低,亦不得扣折。以开口后一年为限,所有日本国金银银钱皆准出口、惟铜钱不准。第十一款,凡英国兵船所用杂物,准进神奈川、箱馆、长崎等口起岸,收入栈房,归英官掌管,并准免税。若在日本国发卖,买主应照税则纳税。第十二款,凡英国船只在日本沿海地方碰坏搁浅,船上人等逃至日本,无论是否通商地方,地方官查知立即设法妥为照料护送,交就近领事官查收。第十三款,凡英国商船欲进日本国通商各口,可任意雇引水船带入。若船在口内已经完清税饷,亦可雇引水船带其出口。第十四款,所有日本国通商各口,皆任恁英人由本国装运各色无例禁之货进口销售,并可在日本各口买日本无例禁之货完清税饷装运出口,惟军械等货只准卖与日本王家及西洋人。凡洋人与日本人交易各货,日本官不得与闻,日本人与英人买卖货物收栈皆听自便。第十五款,凡英人在日本海关报货,倘以所报价值不合,该货可由海关照值定价。货主若不肯照海关所定之价售卖,即当照海关所定之价纳税,若肯卖,关上应即买入立即付价,不得扣折。第十六款,凡英人运货进日本国,通商各口已照则完清税饷,任恁日本国人转送日本内地各处销售,不得再加捐税及内地等捐。第十七款,凡英船载货进日本通商各口已经完清税饷,日本海关应给恁单,注明某货已经完税字样,若原货载往他口,无须再行纳税。第十八款,日本官应在通商各口设法查究漏税走私之弊。第十九款,凡条约中所定一切罚款以及入官之货,应归日本国王家任意办理。第二十款,《条约》后所定《通商章程》,两国官民当与《条约》一律遵守。倘《章程》未臻全备,当由英国钦差会同日本国王家随时酌议,以便永行勿替。

第二十一款,现在所定《条约》皆以英文、日本文、荷兰文书写,彼此一意,但以荷兰文为准。嗣后凡有英国钦差、领事官与日本官档俱用英字书写,暂以荷兰文或日本文配送,五年后即免配送。第二十二款,两国大员议明,将来若要修改《条约》,须至一千八百七十二年七月初一日方可举行,并须于一年前知照。第二十三款,今后若日本大君与他国一切利益之事,英国官民无不同获其美。第二十四款,此条俟英国君主、日本大君批准之后以一年为期,在江户京城对换,现下两国大员先行画押并盖用关防,以昭信守。英国降生后一千八百五十八年八月二十六日。日本国安政五年七月十八日,订于江户京城。水野筑后守永井玄、蕃头井上、信浓守堀织部正、岩濑肥后守津田丰三郎。英国公使叶留燕押。所附《通商章程》内载:英船输入鸦片如逾三厅之数即取以充公,若有设法密谋输入者每一斤罚十五元。输入各货如造船、修船各器具,渔鲸各物,盐渍各料,乌兽食物又铅锡石炭及造屋之材料,蒸气之机器暨棉布毛织,均值百取五。一切酒类值百取三十五。其他均值百取二十。

嗣以朝议纷纭,诸藩龃龉,各国游士方且倡尊王以攘夷之说,内外交讧,幕府不得已,遣下野守竹内、石见守松平、能登守京极使英,复议锁港。英不纳,惟许新溻、兵库、江户、大阪开港之期迟延五年,而严禁日本人阻扰外交者,仍减轻洋酒、玻璃各器之输入税,于文久二年五月即一千八百六十二年六月。定约于伦敦。约曰:日本大君因国内阻扰外交,各党一时未能镇定,甚难如期开港。屡商之驻札日本英使,兹复遣使详陈于英国政府。英国念日本大君内治之难,曲意承诺,允将前订约章第三款:“新漏、兵库开港互市”及:“江户、大阪许其居住”所定期限,均自西历一千八百六十三年一月一日起算延期五年。而长崎、箱馆、神奈川三处业已开港,应遵约妥办。严禁各节:一,税关干预商民买卖者;二,禁止外商雇用工匠、教习、仆役者;三,官吏拒止各藩搬运货物于通商口岸者;四,司税官役干涉商务从中渔利者;五,止遏一切齐民贸易者;六,杜绝与外商往来亲密者。以上各弊如日本大君不为革除,无论何时英国得仍照前约促令开港。日本使臣回国,应请将对马岛通商,并许减轻酒税,又玻璃各器照值百取五税则。叉干长蹄、糙潼设靠存借栲屠{届婆申专管脚侮林商在酱盐税,复出者仅纳栈租,以表明日本拓充商务之意云云。日本使臣竹内、松平、京极,英国外部大臣伊尔路塞押。

又遣筑后守池田、伊豆守河津、相摸守河田使法,法亦拒其说,仍责偿长门轰击法船偿款,复减轻各种机器及钟表珍异之品、装饰家用之物之输入税。于元始元年五月即一千八百六十四年六月。定约于巴黎。第一款,西历一千八百六十二年七月间日本长州藩轰击法船,日本许赔洋银十四万圆,十万圆由日本政府,四万圆由长州藩支给。第二款,日本政府应设法镇压,俾法船经过下关海峡不再滋事。如不得已须用兵力,法国水师愿为襄助。第三款,两国在江户所订约章,凡悬挂法旗之一切运进物,应遵最后所订减定税则而行,凡包装茶叶所用各品许其免税。又片铅、铅蜡、地毯、石炭藤及画绘所用油蓝,照值百取五税。又酒精、白糖、铁、铁片、各种机器、机器所用各件、麻布、钟表、袖珍表、表锁、玻璃器件、药材及玻璃镜、陶器、玉饰各具、香料、肥皂、兵器、小刀、书籍、纸张、雕刻物件、画绘,均按值百取六收税。第四款,此款应附一千八百五十六年十月九日两国所订约章而行,无庸俟本国批准,即时施行。日本使臣池田、河津、河田,法国外部大臣杜尔湾路易押。

逮因长藩毛利氏力主攘夷,屡炮击外船,英、法、荷、美遂纠合四国之师以图报复。长人大败,既于下关订约,偿金三百万圆,四国复联衡要胁幕府,同订减税约,于庆应二年五月即一千八六十六年六月,定约于江户。约曰:据日本国安政五年即西历一千八五十八年,日本政府与英、法、美、荷四国订立约章,内附《通商章程》第七款所载,四国公使各奉本国谕旨,求更定日本国输入输出税项。又因日本庆应元年十月,西历一千八百六十五年十一月,四国公使至大阪时日本政府准按价每百抽五改定税则,今政府特简水野和泉守与英、法、美、荷四国公使订定十二款:第一款,此次新订税则应附约照行,将旧则更易,神奈川港应从日本庆应二年五月十九日,西历一千八六十六年七月一日起,长崎、箱馆二港从是年六月二十一日,即西历八月一日起办。第二款,新定税则应俟六年后方许更议,惟丝、茶二项可准三年间平均货价每百抽五课税,于二年后更议。又木料税可于钤约六个月后随时商改。第三款,原约附载《通商章程》第六款所云,准单费应行免征。第四款,日本政府应盖造栈房于通商各口,以便外商存货。如输入之货照则征税,若将货运往他处勿庸缴输入税,但收栈租。第五款,日本货物从内地运至通商口岸,应缴陆路或水路卡税外,不得苛求。第六款,前订约章载明:凡外国货币应照日本同种货币同量通用,墨银一百元,即抵日本一分银币三百十一个。现值日本国自铸货币以省交换之弊,拟收取各项未铸银块改铸,此项应征杂费,彼此俟后商定。第七款,现因各口税署办理税务及起卸化物、佣使工役时时涉讼,各口地主官应与外国领事官妥酌章程,以便遵守。第八款,凡日本人民均得在通商各口及外国购买各项载客运货各式风帆船、火轮船,但兵船非日本政府允准,不许代购。第九款,日本商民得在通商口岸与外商贸易,或遵该约第十款出洋贸易,各任其便,毋庸官吏检察。且日本商民遵章缴税外无庸缴纳别项税目。又各藩所属人等除定章缴税外,无庸政府官吏检验,任便在各口与外国贸易。第十款,日本民人得禀明政府请领准单,前赴外国通商或学习工艺,又得在订约各国船只内帮执各种职艺。外国人佣雇日本人前往外国,应呈禀通商口岸地方官乞政府准单。第十一款,日本政府应设灯台、浮标、木标等,以便行船。第十二款,该约既经全权大臣订定,无庸两国政府批准,应从日本庆应二年五月十九日,西历一千八百六十六年七月一日起办。日本使臣水野和泉守,英国特派全权公使巴克斯,法国全权公使路塞斯,合众国代署公使葡路度满,荷兰公使兼署总领事葡路士布路克押。此皆幕府末年所定之约。当美约定议时,但以城下之盟隐忍曲从,期暂纡目前之祸以待后举,而治丝愈纷,燎原愈烈。每改约一次,则外人愈得利,日本愈受损。而当时君臣上下挟全力以争约者固未之知也。

外史氏曰:泰西诸国互相往来,凡此国商民寓彼国者悉归彼国地方官管辖,其领事官不过约束之照料之而已。唯在亚细亚,理事得以己国法审断己民,西人谓之:“治外法权”,谓所治之地之外而有行法之权也。治外法权始于土耳其,当回都全盛时,西灭罗马,划其边境,与欧人通商,徒以厌外政纷纭,遂令各国理事自理己民,固非由威逼势劫与之立约者也,故其弊犹小。而今日治外法权之毒乃遍及于亚细亚。余考南京旧约,犹不过日设领事官管理商贾事宜与地方官公文往来而已,未尝日有犯事者归彼惩办也。盖欧西之人皆知治外法权为天下不均不平之政,故立约之始犹不敢遽施之我。迨戊午岁与日本定约,遂因而及我,载在盟府,至于今而横恣之状有不忍言者。当日本立约时幕府官吏未谙外情,任其鼓弄,而美国公使为定约稿,犹谆谆告之曰:“此治外法权两国皆有所不便,而今日不能不尔,愿贵国数年后急改之”。其后岩仓、大久保出使,深知其弊,亟亟议改,而他国皆谓日本法律不可治外人,迁延以至于今。

夫天下万国,无论强弱,无论小大,苟为自主,则践我之土即应守我之令。今乃举十数国之法律并行于开港市场一隅之地,明明为我管辖之土,有化外之民干犯禁令,掉臂游行,是岂徒卧榻之侧容人鼾睡乎!条约之言曰:“领事与地方官会同公平讯断”,无论其徇情偏纵也,即日执法如山,假如以外国人斗殴杀吾民,各交付其国领事,则英律禁狱三年;佛律禁锢百日、罚佛狼百;美律徒刑八十日;俄律徒刑一年;兰律徒刑三十日;而我国杀外国人则论抵命且责偿金矣。同罪异罚,何谓公平?假又华商、英商同设一银场,负债甚钜,闭店歇业。彼英商者以一纸书告其领事曰:“家产尽绝”,彼即置身事外。而华商则监狱追逋,或且逮其妻孥及其兄弟矣。同事异处,又何谓公平?既已许之不由地方官管辖,刑罚固有彼轻此重之分,禁令又有彼无此有之异,利益又有彼得此失之殊,彼外人者盖便利极矣。而我之不肖奸民冒禁贪利,图脱刑网,辄往往依附影射,假借外人以遂其欲,彼南洋诸岛寄寓之华人不日英籍则日兰籍,更何异于为丛驱爵乎?此诚我之大不便者也。不公不平之事积日愈多,则吾民之怨愤日深。通商以来三十馀年,耦俱相依,猜嫌不泯,而士大夫细民论外事辄张目裂眦,若争欲剿刃于外人之腹而后快心者,虽由教士之横,烟毒之深,亦未始非治外法权有以招之也。此亦似非外国之利也,虽然明知其不便,今欲改而更张之,彼外人者习于便利,狃于故常,必有所不愿。且以各国人情、风俗、宗教、政治之不同,一旦强使就我,其势又甚难。而现行条约隐忍不改,流毒之深,安有穷期。

窃以为今日之势不能强彼以就我,先当移我以就彼,举各国通行之律译采其书,别设一词讼交涉之条,凡彼以是施,我以是报,我采彼法以治吾民,彼虽横恣,何容置喙。而行之一二年,彼必嚣然以为不便,然后与之共商。略仿理藩院蒙古各盟案件,以圈禁罚赎代徒流笞杖,定一公例,彼此照办,或庶几其有成乎?若待吾国势既强,则仿泰西通行之例,援南京初立之约,悉使商民归地方官管辖,又不待言矣。至于近日租界之案有华人与华人交讼,彼领事亦匾见然面目并坐堂皇参议听断者,有烟馆赌博我方厉禁,而租界为逋逃主萃渊薮肆无忌惮者,斯又法外用法,权外纵权,为条约之所未闻,章程之所不及。我总理衙门与英、法公使议有洋泾滨设官《章程》十条。是皆由于地方官吏巽懦瞻徇,一若举租界之地方人民亦与别国领事共治之,吾恐各国外部且不料领事之纵恣如此也。莫急之务,尤亟当告之公使,达之外部,扫除而更张之。