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引之而來。彼下有立其私議,自貴分爭而退者,則令 自此不行矣。故曰:「私議立則主道卑矣。」況主倨傲易 令,錯儀畫制,變易風俗,詭服殊說,猶立上不行君,令 下不合于鄉里,變更自為,易國之成俗者,命之曰「不 牧之民。」不牧之民,繩之外也。繩之外誅,使賢者食于 能,鬥士食于功。賢者食于能,則上尊而民從;鬥士食 于功,則卒輕患而傲敵。上尊而民從,卒輕患而傲敵。 二者設于國,則天下治而主安矣。

令未布而民或為之而賞從之,則是上妄予也。上妄 予則功臣怨,功臣怨而愚民操事于妄作,愚民操事 于妄作,則大亂之本也。令未布而罰及之,則是上妄 誅也。上妄誅則民輕生,民輕生則暴人興,曹黨起而 亂賊作矣。令已布而賞不從,則是使民不勸勉不行, 制不死節;民不勸勉不行,制不死節,則戰不勝而守 不固;戰不勝而守不固,則國不安矣。令已布而罰不 及,則是教民不聽,民不聽則彊者立,彊者立則主位 危矣。故曰:「憲律制度必法道,號令必著明,賞罰必信 密」,此正民之經也。凡大國之君尊,小國之君卑。大國 之君所以尊者何也?曰:為之用者眾也。小國之君所 以卑者何也?曰:「為之用者寡也。」然則為之用者眾則 尊,為之用者寡則卑,則人主安能不欲民之眾為己 用也?使民眾為己用,奈何?曰:法立令行,則民之用者 眾矣。法不立,令不行,則民之用者寡矣。故法之所立, 令之所行者多而所廢者寡,則民不誹議;民不誹議, 則聽從矣。法之所立,令之所行,與其所廢者鈞,則國 毋常經;國毋常經,則民妄行矣。法之所立,令之所行 者寡,而所廢者多,則民不聽;民不聽,則暴人起而姦 邪作矣。計上之所以愛民者,為用之愛之也。為愛民 之故不難,毀法虧令,則是失所謂愛民矣。夫以愛民 用民,則民之不用明矣。夫至用民者,殺之危之,勞之 苦之,饑之渴之,用民者將致之此極也,而民毋可與 慮害「己者。」明王在上,道法行于國,民皆舍所好而行 所惡。故善用民者,軒冕不下儗,而斧鉞不上因。如是 則賢者勸而暴人止,賢者勸而暴人止,則功名立其 後矣。蹈白刃,受矢石,入水火,以聽上令。上令盡行,禁 盡止。引而使之,民不敢轉其力;推而戰之,民不敢愛 其死;不敢轉其力,然後有功;不敢愛其死,然後無敵。 進無敵,退有功。是以三軍之眾,皆得保其首領、父母 妻子完安于內。故民未嘗可與慮始,而可與樂成功。 是故仁者知者,有道者不與大慮始。國無以小與,不 幸而削亡者,必主與大臣之德行失于身也,官職法 制政教失于國也,諸侯之謀慮失于外也,故地削而 國危矣。國無以大與,幸而有功名者,必主與大臣之 德行得于身也,官職法制政教得于國也,諸侯之謀 慮得于外也,然後功立而名成。然則國何可無道?人 何可無求?得道而導之,得賢而使之,將有所大,期于 興利除害。期于興利除害,莫急于身,而君獨甚傷也, 必先令之失。人主失令而蔽,已蔽而劫,已劫而弒。凡 人君之所以為君者,勢也。故人君失勢,則臣制之矣; 勢在下,則君制于臣矣;勢在上,則臣制于君矣。故君 臣之易位,勢在其下也。在臣期年,臣雖不忠,君不能 奪也;在子期年,子雖不孝,父不能服也。故《春秋》之記, 臣有弒其君,子有弒其父者矣。故曰:「堂上遠于百里, 堂下遠于千里,門庭遠于萬里。」今步者一日百「里之 情通矣,堂上有事十日而君不聞,此所謂遠于百里 也;步者十日,千里之情通矣,堂下有事一月而君不 聞,此所謂遠于千里也;步者百日萬里之情通矣;門 庭有事期年而君不聞,此所謂遠于萬里也。故請入 而不出謂之滅,出而不入謂之絕,入而不至謂之侵, 出而道止謂之壅。」滅絕侵壅之君者,非杜其門而守 其戶也,為政之有所不行也。故曰:「令重于寶,社稷先 于親戚」;法重于民,威權貴于爵祿。故不為重寶輕號 令,不為親戚後社稷,不為愛民枉法律,不為爵祿分 威權。故曰:勢非所以予人也。政者正也,正也者,所以 正定萬物之命也。是故聖人精德立中以生正,明正 以治國。故正者所以止過而逮不及也。過與不及也, 皆非正也。非正則傷國,一也。勇而不義傷兵,仁而不 法傷正。故軍之敗也,生于不義,法之侵也,生于不正。 故言有辨而非務者,行有難而非善者。故言必中務, 不苟為辨;行必思善,不苟為難。規矩者,方圜之正也。 雖有巧目利手,不如拙規矩之正方圜也。故巧者能 生規矩,不能廢規矩而正方圜。雖聖人能生法,不能 廢法而治國。故雖有明智高行,倍法而治,是廢規矩 而正方圜也。一曰:凡人君之德行威嚴,非獨能盡賢 于人也,曰人君也,故從而貴之,不敢論其德行之高 卑,有故為其殺生,急于司命也。富人貧人,使人相畜 也;貴人賤人,使人相臣也。人主操此六者以畜其臣, 人臣亦望此六者以事其君。君臣之會,六者謂之謀。 六者在臣期年,臣不忠,君不能奪;在子期年,子不孝, 父不能奪。故《春秋》之記,臣有弒其君,子有弒其父者, 得此六者,而君父不智也。六者在臣,則主蔽矣。主蔽