皇宋通鑑長編紀事本末/卷108

 卷一百七 皇宋通鑑長編紀事本末
卷一百八 哲宗皇帝
卷一百九 

差役

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元豐八年八月丁丑[1],戶部言:「見凖朝旨,修完諸路役書,其諸色役人多寡合行添減,并支酬雇直重輕未均,並據逐路相度到事理修入,所有免役額錢逐處支用外,自來約寛剰各不過二分,係是凖備非泛閣放及増添役人雇直等使用,今來申到帳狀,立定支用窠名,其所留寛剰内有及三四分以上去處,合行裁減,立定分數,今相度欲乞將諸路敷出役錢元額,於役書内立定合用錢數外,所留寛剰不得過二分,餘行減放,其自來不及二分處,即依舊,所貴稍寛民力。」從之。

九月戊戍,戶部言:「見修諸路役書,將敷出役錢額,於役書内立定合用錢數外,所留寛剰不得過二分,餘行減放,縁兩浙、淮南東路役法先已修定頒行,其見今合用數外,如有寛剰役錢二分已上去處,亦合减放,欲乞申眀行下……逐路委當職官親按所供役書帳狀,將經久合用錢上,量留寛剰役錢,不得過二分,其合依今降朝旨減放錢數,即以鄉村坊郭所出錢均定合減之類,體量人戶,自來出錢輕重,從下等减放,仍先具合減放錢數申本部㸃檢,即不候造簿,並聴先次指揮減放施行,兩浙、南東路準此。」從之。

十月丙戍[2],知吉州安福縣[3]上官公頴奏:「臣先於六月初四日獻書,言政令法度施之未得其宜,行之未至於備者,其目有六,内一件為免役取民之制未究……臣竊怪耆壯戶長法之始行也,皆出於雇,及其既久也,耆壯之役,則歸於保甲之正長,戶長之役,則歸於催稅甲頭,往日所募之錢,係承帖人及刑法司人吏許用,其餘一切封樁,若以為耆壯戶長仍可以廢罷,即所用之錢,自當與百姓均减元額,今則錢不為之减,又使保正長為耆壯之事,催稅甲頭任戸長之責,是何異使民出錢免役而又使之執役也?臣聞朝廷去嵗下四方修完役書,今猶未降,臣願陛下因未降也,詔有司以耆壯戶長封樁錢,一切與民間均减元額,又使寛剰之數,其少者仍舊,其多者不得過二分[4],以備編户之逃移、水旱之陞降,然則朝廷取民皆有藝極,利澤之施,莫此為厚,伏望特賜詳酌施行,蘇息元元,使免困乏。」詔:「府界諸路耆長、戶長壯丁之役,並募充,耆長許第三等,戶長第四等以上戶應募,等第給錢,其舊以保正代耆長,催稅甲頭代戶長,承帖人代壯丁並罷,如元充保正、戶長保丁願,不妨本保應募者聽。府界諸路合支雇錢,權於役錢寛剰内支給,其餘逐路所樁耆戶長壯丁錢數,撥入役錢内一處支用,通寛剰並不得過二分,有剰即行均减。」

十二月壬午[5],戶部言:「乞申明下府界諸路提舉司[6],應州縣舊係坊正,後來改輸甲頭,並依今降朝㫖雇募坊正,其舊以甲頭代坊正,並罷。」從之。

元祐元年正月戊戌,侍御史劉摯言:「神宗以仁聖之慮,達因革之數,凡政令制度急絃慢軫,大解而更張之,故天下䝉其利。然至於今殆二十年,所謂偏而不起,眊而不行者,盖復有之矣,其事則非一,而其大者,則役法是也。於役法之敝,相為首尾牽連當更者,則坊場、吏禄是也。始者以繇役不得其平,農民勞費,故命有司議所以均施之,而有司不深惟其故,乃一剗祖宗差役舊敕為官自雇人之法,率戶賦錢,以充雇直,曰助役,又免役,自上戶至於下五等,從來無預差役之家,一槩歛之,盖於賦稅科調百索買納求取之外,又生此重斂,嵗嵗輸納,無有窮期……州縣上戶常少,中下戶常多,自法行以來,簿籍不改,務欲敷配錢數,故所在臨時肆意升補下戶入中,中戶入上,今天下徃徃中上戶多而下等戶少,富縣大鄉,上戶所納役錢,嵗有至數百緡者,又有至千緡者,每嵗輸納無已,至貧竭而後有裁减之期。舊來鄉縣差役,循環相代,上者大役至速,亦十餘年而一及之,若下役,則動須三二年乃復一差,雖有勞費,比今日嵗被重斂之害,孰為多少也……臣竊見繇役,昔者有至破産而民憚為之者,惟衙前一役爾,今天下坊場,官司収入,自行出賣,嵗得緡錢無慮數百萬,以為衙前雇募支酬之直,計一嵗之入,為一嵗之出,盖優有餘裕,則衙前一重役,無所事於農民矣。農民既免此一重役,外惟有散從、承符、弓手、手力、耆戶長、壯丁之類,此役無大勞費,冝並用祖宗差法,自第一等而下通任之,比於舊制繇役輕矣!治於人者食人,古今之通義,則安用給錢為哉?」其末曰:「役錢罷,則提舉常平官司亦可罷去,以見存職事付之轉運司足矣,天下既减罷監司數十人,則州縣稍得從容,上下省事,非小補也。雖然此大法也,顧臣之言,盖其略耳,至於法之纎悉,或參差牴牾,冝有畫一之論,欲乞於兩制臣寮選差明於治體逹於民事者三兩員,置局講議,裁立條格,而三省執政官典領之,以待聖斷施行。」監察御史王巖叟言:「臣伏以免役之法行之已久,深見其獘,當有以變而通之,臣謹以昨所治定州安喜一邑之弊陳於前,惟陛下採察,幸甚。安喜戶一萬三千有餘,而第四等之家乃踰五千,每家之産,僅能直二十四緡而止,即以敷納役錢,嵗嵗無窮,其出於至貧可見。當役法未行時,第四等才一千六百餘戶,由役錢額大,上戶不能敷足,乃自第五等陞三千四百餘戶入第四,復自第四等陞七百餘戶入第三,自舊制以來,等第之法,三年而一陞降,須其家業進而後陞之,民乃無怨,今下戶之薄産未嘗有所増,而直陞其等,俾輸役錢,以區區之一邑,而嵗歛一萬四千七百餘緡,則斂法太重,而民力不能勝,民力不勝,而望民情之不怨,其可得乎?按嵗支募錢之外,撥以為保甲封樁錢者,常三千八百餘貫,實無其役而封樁之,是何名也……夫強人情之所難者,終非可久之道,使其當役而免之猶可也,而大半下戶自終身不當與於役,今乃令嵗嵗輸緡,謂之免役,竊以謂本不當役,何免之有?是乃直率其緡以為常賦耳……推安喜一邑可見河北一路,推河北一路可見天下,臣愚伏乞罷免役法,復差法如嘉祐敕,獨於衙前大役,立本等相助法,以盡變通之利,借如一邑之中當應大役者百家,而嵗取十人,則九十家共為助,眀年易十戶,復如之,則大役無偏重之弊矣,其於百色無名之差占,一切非理之資賠,悉用熈寧新法之禁,則雖不助猶可為。今所謂助者,不過助役者之家嵗用而已,無厚斂也,誠能如此,人情莫不懽欣,交通以安業,而郡縣無事於督責矣,天下之美政也!此實今日之先務,如允臣所奏,乞選用一二練逹世務洞知民情之人典領,置局詳議施行,庶可以盡久逺之利。」癸卯,戶部言:「准敕:府界諸路耆長壯丁之役並募充,等第給雇錢,其舊以保正代耆長、催稅甲頭代戶長、承帖人代壯丁並罷。看詳所募耆戶長,若用錢數雇募,即慮所支數少,應募不行,兼壯丁舊既係第四等已下,舊不出役錢,只輪充,更不支雇錢,亦慮難以出錢雇募,兼慮諸路提舉司所司州縣,為見今降朝㫖,並創行雇募,却於人戶上更敷役錢,欲乞應府界諸路自來有輪差及輪募役人去處,並乞依元役法,如有合増損事件,亦依役法増損條冊施行。」從之。

二月乙丑,先是司馬光言:「陛下近詔臣民各上封事,言民間疾苦,所降出者約數千章,無有不言免役錢之害者,足知其為天下之公患無疑也。以臣愚見,為今之計,莫若直降勑命,應天下免役錢一切並罷,其諸色役人,並依熙寧元年以前舊法人數,委本縣令佐親自揭五等丁産簿定差,仍令刑部[7]檢㑹熙寧元年見行差役條貫,雕印頒下諸州,所差之人若正身自願充役者,即令充役,不願充役者,任便選雇有行止人自代,其雇錢多少,私下商量,若所雇人逃亡,即勒正身别雇,若將帯却官物,勒正身陪填,如此則諸色公人,盡得有根柢行止之人,少敢作過,官中百事無不修舉。其見雇役人,候差到役人,各放逐便。數内惟衙前一役最號重難,曏者差役之時,有因重難破家産者,朝廷為此始議作助役法,然自後條貫優假衙前,諸公庫設厨酒庫、茶酒司,並差將校勾當,諸上京綱運,召得替官員,或差使臣、殿侍、軍將管押,其麤色[8]及畸零之物,差將校或節級管押,衙前苦無差遣,不聞更有破産之人。若今日差充衙前,料民間陪備亦少於曏日,不至有破家産者,若猶以為衙前戶,力難以獨任,即乞依舊於官戶、僧道寺觀、單丁、女戶,有屋業每月掠錢及十五貫,莊田中年所收斛㪷及百石以上者,並令随貧富分等第出助役錢,不及此數者與放免,其餘産業並約此為准,所有助役錢,令逐州樁管,據所有多少數目,約本州衙前重難分數,每分合給幾錢,遇衙前合當重難差遣,即行支給。然尚慮天下役人利害,逐處各有不同,欲乞於今來勑内,更指揮行下,開封府界及諸路轉運司謄下諸州縣,委逐縣官看詳,若依今來指揮别無妨礙,可以施行,即便依此施行,若有妨礙,致施行未得,即仰限勑到五日内,具利害擘畫申本州,仰本州類聚諸縣所申,擇其可取者,限勑書到一月内,具利害擘畫申轉運司,仰轉運司類聚諸州所申,擇其可取者,限勑書到一季内,具利害擘畫奏聞朝廷,候奏到,委執政官再加看詳,各随宜修改,别作一路一州一縣勅施行,務要所在役法,曲盡其宜。」是日,三省、樞宻院同進呈,得㫖依奏。初議役法,蔡確言此大事也,當與樞宻院共之,故三省、樞宻院同進呈。【按光集自注,以正月二十二日上此劄子,尋得㫖依奏。舊録於二月六日載之,盖二月六日方得㫖依奏耳。光二十一日謁告,次日即論此,豈非光所云:「四害不除,吾死不瞑目!」故如是汲汲乎?又按閏二月一日,章惇駁議,却稱光此劄子係二月三日,與光自注不同,盖二月三日降出此劄子耳。二月三日,降出此劄子,四日,三省乞與樞宻院同進呈,五日,聚㕔商量,六日,進呈得㫖,惇乃徐上駁議也。今先載光劄子,不著月日,於二月六日云得㫖依奏,庶免牴牾。新録於舊録大率所因者多,亦縁史官弗暇深考耳】乙亥,右司諌蘇轍言:「伏見門下侍郎司馬光乞罷免役錢,復行差役法,奉聖㫖,依奏施行。臣竊謂近嵗所行新法。利害較然。其間免役所繫尤重……非至仁至聖、至明至斷,誰能行此?然臣有愚慮,盖朝廷自行免役,至今近二十年,官私久已習慣,今初行差役,不免有齟齬不齊……中外用事臣僚,多因新法進用,既見朝廷革去宿敝,心不自安,必於差役之始,民間小有不便,指以為言,眩惑聖聰,敗亂仁政,兼臣竊觀司馬光前件劄子,條陳差役事件大綱,已得允當,然其間不免疎略及小有差誤,執政大臣,豈有不知?若公心共濟,即合據光所請推行大意,修完小節,然後行下,今但備録劄子,前坐光姓名,後坐聖㫖依奏,其意可知,自今以往,其必有人借中外異同之論,以揺動大議,臣願陛下但思祖宗以來差役法行民間有何患害,近嵗既行免役,民間之敝,耳目厭聞,即差役可行,免役可罷,不待思慮而决矣。伏乞將臣此奏留中不出,時賜省覧,大法既正,縱有小害,隨事更張,年嵗之間,法度自備。」又言:「臣竊詳差役利害,條目不一,全在有司節次修完,近則半年,逺亦不過一年,必有成法,至于鄉戶不可不差,役錢不可不罷,此兩事可以一言而决,縁所在役錢寛剰,一二年必未至闕用,從今放免,理在不疑,前來司馬光文字,雖有役錢一切並罷之文,又却委自州縣監司看詳有無妨礙,臣竊慮諸路為見有此指揮,未敢便行放罷,依舊催理,則凶嵗疲民,無所從出,或致生事,欲乞特降手詔,大略云先帝役法本是一時權冝指揮,施行嵗久,民間難得見錢,已詔有司依舊差役,所有役錢,除坊郭、單丁、女戶、官戶、寺觀依舊外,其餘限詔到日,並與出牓放免,其去年已前見欠役錢,具數聞奏,未得催理,聴候指揮。」丙子,司馬光言:「臣近以抱病家居,……貪陳所見,竊以即日為小民病者,無若免役錢,欲乞悉行廢罷,復祖宗差役舊法。識慮短淺,誠不意朝廷盡從其說,非陛下眀斷,不能如是……然臣聞令出惟行弗惟反,彼免役錢雖於下戶困苦,上戶優便,行之已近二十年,人情習熟,一旦變更,不能不懐異同,又復行差役之初,州縣不能不小有煩擾,又提舉官専以多歛役錢為功,惟恐役錢之罷,若見朝廷於今日所下勅㣲有變動,必更相告曰:『朝廷之勅,果尚未定,宜且觀望。』必競言役錢不可罷,朝廷萬一聼之,則良法復壊矣。伏望朝廷執之堅如金石,雖小小利害未備,俟諸路轉運司奏到,徐為改更亦未爲晚,當此之際,則願朝廷勿以人言,輕壊利民良法。」丁亥,先是知樞宻院章惇言:「近奉㫖與三省同進呈司馬光乞罷免役行差役事劄子,已於初六日同進呈畫㫖訖,臣以此事不屬樞宻院,又自去秋已來,直至今春,司馬光止與三省商議,樞宻本不預聞,兼劄子止降付三省,御封亦止付三省未委,三省初四日進呈,因何乞與樞宻院同進呈?况役事利害所繫至大,臣素不預議論,何由考究,劄子中所言利害本末……臣實不知。當時同三省進呈,雖巳奉㫖依奏,臣於簾前已曾具此因依陳述,後來戶部繳連到勅文,臣曉夕反覆看詳,方見其間甚多踈略……大抵光所論事,亦多過當,惟是稱下戶元不充役,今來一例納錢,又錢非民間所鑄,皆出於官,上農之家所多有者,不過莊田榖帛、牛具桑柘而已,榖賤已自傷農,官中更以免役及諸色錢督之,則榖愈賤……然初朝廷自議行免役之時,本為差役,弊,大則破家,小則毁身,所以議改新法,但為當時所遣使者不能體先帝愛民之志,成就法意之良……今日正是更張修完之時,理當詳審。况逐路逐州逐縣之間,利害不同,並須隨宜擘畫,如臣愚見,謂不若先具此意申勅轉運、提舉司官,諸州縣各令盡心講求,豫具利害,擘畫次第,以俟朝廷遣使就逐處措置,此命既已先下,人人莫不用心,然後朝廷選公正强明曉練政事官四員充使,逐官各更選辟曉練政事兩員隨行管勾,且令分使京東、京西兩路,每路兩員使者、四員隨行管勾官,與轉運或提舉官親詣逐州縣體問民間利害,是何等人戶願出役錢?是何等人戶不願出役?是何等色役可差?是何等色役可雇?是何等人戶雖不願出錢而可以使之出錢?是何重難優輕可増可减?縁人戶貧富役次多寡,與重難優輕窠名,州州縣縣不同,理須隨冝措置,既見得利害子細,然後條具措置事節,逐旋聞奏,降勅施行,如此不過半年之間,可以了此兩路,然後更遣此已經措置官員,分往四路,逐員各更令辟一員未經措置曉逹政事官同行,不過半年之間,又可措置四路,然後依前分遣,遍往諸路,如此則逺不過一二年之間,天下役法措置悉巳周遍,法既曲盡其冝,生民永䝉惠澤,上則成先帝之美志,下則興無窮之大利,與今日草草變革,一切苟欲速行之弊,其為利害,相逺萬萬,伏望聖慈特留宸慮,詳加省覧。」惇又嘗與同列爭曰:「保甲、保馬一日不罷,則有一日害。如役法,熈寧初以雇代差,行之太速,故有今弊,今復以差代雇,當詳議熟講,庶幾可行,而限止五日,其弊將益甚矣!」御史中丞劉摯言:「臣覩今月七日勅,節文,天下免役錢一切罷,諸色役人依熈寧元年以前舊制委州縣定差者,命既下,中外人情鼓舞歡喜……天下幸甚。臣竊聞令下之後,姦邪之人論說紛紛,造作浮言,意欲揺動其事,不知陛下察其然乎……今來改免役為差役,乃是大體已正,大害已革,譬如疾患之人,病根已去,其他體氣未和,當徐徐調養之而已,臣恐上下觀望之人,指小小未圎事件,張皇鼓扇,伏望皇帝陛下、太皇太后陛下堅持此意,力行無疑,勿為異論所動,俟臣僚及諸路論列到未盡未便事理,乞付三省類聚參詳為法,内如有合先次施行者,即乞隨事先賜處分。」摯又言:「勅内指揮委逐縣,若依今來指揮,别無所妨礙,即便依此施行,若施行未得,限五日具利害申州,州類聚,限一月申轉運司,本司限勅到一季内奏聞。臣竊惟……事經變革,其首尾牽連相牴牾者,不能無也,而限以五日,恐倉猝以應期㑹,却致茍簡,不免後日申請紛紛,臣欲乞諸縣與展限一月,役法未行以前,州縣諸色人役甚有冗占過多之數,及熈寧後來既行募人之法,給以役錢,故行裁减,至於今日,並已是合用人數,臣欲乞除弓手一役,合依熈寧以前舊法人額外,其餘役人,令州縣定差,只依熈寧役法後來裁定之數,若或委有不足,即具因依,合如何增添申請。」右司諫[9]蘇轍言:「臣伏見二月七日三省樞宻院劄子,節文,應天下免役錢一切並罷……臣看詳上件指揮,大綱巳得允當,其間節目,頗有踈略差誤,未易一一具言,全在有司節次修完……自罷差役,今近二十年,乍此施行,吏民皆未習慣,兼差役之法,闗渉衆事,根牙盤錯,行之徐緩,乃得詳審,若不窮究首尾,怱遽便行,但恐既行之後,别生諸弊。臣竊見州縣役錢,所在例有積年餘剰……錢猶足支數年,欲乞朝廷指揮,將見在役錢,且依舊雇役,盡今年而止,却於今年之内催督諸處審議差役,令的確可行,更無弊害,然後於今冬迤邐差撥,起自來年役使鄉户,一則差役條貫既審詳,既行之後,無復人言,二則將已納役錢,一年雇役,民力紓緩,進退皆便。」又言:「新法以來,减定役人,皆是的確數目,行之十餘年,並無闕事,則舊法人數,決為冗長,天下共知,况近降指揮,明使州縣相度有無妨礙,至於掲簿定差,亦無日限,今來開封府官吏更不相度申請,於數日之間,一依舊法人數差撥了絶,如壇子之類,近年以剰員充者,一例差撥役人監勒,開祥兩縣,迅若兵火,顯是故欲擾民,以害成法……乞下所司取問,開封府官吏明知有上件妨礙更不相度申請,及似此火急催督,是何情意?特賜行遣,以戒天下挾邪壊法之人。」始司馬光奏乞復行差役舊法,既得㫖依奏,知開封府蔡京即用五日限,令開封、祥符两縣如舊役人數,差一千餘人充役,亟詣東府白光,光喜曰:「使人人如待制,何患法之不行乎?」議者謂京但希望風㫖,茍欲媚光,非事實也,故蘓轍首以為言。【此㨿邵伯温《見聞録》,并紹聖三年十二月已未,董敦逸、張伯温謂蔡京詣政事堂白司馬光,悮也,或至東府耳】尚書左丞呂公著劄子:「勘㑹司馬光近建明役法文字,大意已善,其間不無踈略未完備處,若博採衆論,更加公心,申明行下,向去必成良法,今章惇所上文字,雖其言亦有可取,然大率出於不平之氣,專欲求勝,不顧朝廷命令大體,早來都堂三省樞宻院㑹議,章惇、安燾大叚不通商量,况役法元不屬宻院,若如此論議不一,必是難得平允,伏望宸衷詳酌,或選差近臣三數人專切詳定聞奏。」遂具韓維、李常、范純仁、孫覺、孫永、吕大防、王覿姓名,乞自禁中指揮選差三人降出,又言:「自來故事,朝廷有大議論,亦多選差兩制,或兩省定奪,近劉摯、王巖叟、蘇轍數有論奏,恐涉嫌疑,惟宸衷裁擇。」詔:「門下侍郎司馬光近奏建明役法,大意已善,縁闗涉事衆,尚慮其間未得盡備,及繼有執政論奏,臣僚上言,役法利害若不精加考究,何以成萬世良法?宜差資政殿大學士兼侍讀韓維、吏部尚書呂大防、工部尚書孫永、給事中兼侍讀范純仁專切詳定以聞,仍將逐項文字抄録付韓維等。」司馬光言:「臣伏見御批指揮,以臣近建明差役法,慮其間未得盡備,差韓維、呂大防、孫永、范純仁專切詳定聞奏。臣竊以免役錢之病民,自曏日臣僚民庶上封事,及近日劉摯等奏陳,言之甚詳,非獨出臣一人之私意也。陛下幸用臣言,悉罷免役錢,依舊差役,詔下之日,中外歡呼……今陛下令韓維等再行詳定,考究利害,完補漏略,成就良法,固無所妨,但勅下已踰半月,州縣差役約已及半,方行遣紛紜,臣愚竊恐聞此指揮,謂朝廷前日之勅改更未定,或歛錢,或差役,尚未可知,官吏惶惑不知所從,衆庶失望,怨嗟益甚,必有本因新法得進之臣,乘此間隙,争言免役錢不可罷,因聚歛獲功之吏,稱舊條未改,督責免役錢愈急,是民出湯火濯清泉,復入湯火也,伏望朝廷特賜申勅州縣,言今來止為其間條目未備,令維等詳定所有差役,仰州縣依前勅一面施行,候定到事節,續降下次,庶免致於差役雇中半紛紜之際,令出反汗,人情大揺,實天下幸甚。」初范純仁自慶州召入,純仁與司馬素親厚,聞光議復行差役法,純仁曰:「法固有不便,然亦有不可暴革,盖治道惟去太甚者耳。又况法度乃有司之事,所謂宰相,當為天子搜求賢才,布列庶位,則法度雖有不便於民者,亦無所患,茍不得人,則雖付以良法,失先後施行之次,亦足以為民病矣!」乃言於光,欲且議緩行,先行於一州,候見其利害可否,漸推之一路,庶民不騷擾而法可久行,光弗聴,純仁歎曰:「是又一王介甫矣!」復折簡遺之曰:「䝉示奏藁,益見公之存心,然此法但緩行而熟議則不擾,急行而踈略則擾,今公寧欲擾民,而且將踈略之法,使謬吏遽行,則其擾民又在公意料之外……公既知純仁不欲速,而示之以益堅之削,盖欲使知其罪而黙黙耳!黙黙何難?人人皆能,不止能黙,亦可賛公,使公喜而自容於門下,何用犯公怒而喋喋也?若果如此,則是純仁不若少年合介甫,求早冨貴也,何用白首强顔,於此媚公求合哉?惟其如此,所以誤公一顧而提携至此……惟公少加采察。」光弗聴也。始議復差役,中書舍人范百禄言於司馬光曰:「熈寧初,百禄為咸平縣,役法之行,罷開封府衙前數百人,而民甚悅,其後有司求羡餘,務刻剥,為法之害,今第减出錢之數以寛民可也。」光不從,及議州縣吏因差役受賕,從重法加等配流,百禄押刑房,固執不可,且謂:「鄉民被徭役,今日執事而受賕,明日罷役,復以財遺人,既以重法繩之,將見當黥衣赭充塞道路矣!」光曰:「㣲公,㡬為民害。」遂已之。

閏二月庚寅[10],詔:「已差官詳定役法,令諸路且依二月初六日指揮定差,仍令州縣及轉運、提舉司各逓與限兩月體訪役法,民間的確利害,縣具可施行事申州,州為看詳保明,申轉運、提舉司,轉運、提舉司看詳保明聞奏,仍令逐州縣出榜,許舊來係納免役錢,今來合差役人戶各具利害,實封自陳。」劉摯言:「詔令舊納錢者、今被差者,皆具論列,縁四海百姓向來無不納錢,則是竭天下之人,使之實封議法,則求言無乃太廣乎?實封之狀,州縣必須疲於逓送,具達於朝廷者,計須山積,則考閱何時可遍?而所謂差役之法,何年可見其成也……伏望速賜契勘,如已頒行,即乞於勅内刪去『仍令逐州縣出榜』以下三十字,更不施行。」王巖叟言:「前勅為已見民間免役之害,故復差法,而今勅方云限兩月體訪利害,朝廷豈不知昨來四方應詔上書之人以千萬計,皆是斥言免役不便,足為信矣,何須更煩體訪,故作逗遛?」尋有詔:「今議論未見成法,若許諸色人申陳,恐徒滋煩擾,候有成法,録下諸路,立限許實封申陳,逐旋看詳更改。」蘇轍言:「臣近奏乞取問開封府官吏,明知熈寜以前舊法役人數目顯有冗長,並不依近降指揮相度申請,便盡數差撥,及朝㫖本無日限,輒敢差人監勒,於數日内蹙廹了當,故意擾民以壊成法,乞賜行遣,以戒天下挾邪壊法之人,至今未䝉施行。謹按權知開封府蔡京,職在近侍,身為民官,若不知舊法人數之冗,是不才,若知而不請,是不忠,京新進小生,學行無聞,徒以王安石姻戚、蔡確族從,因緣幸㑹以至於此……今者方欲推行差役舊法,王畿之政,為天下表儀,而使懐私之人竊據首善之地,四方瞻望,何所取法?乞賜指揮,先罷京開封府,仍勅大理寺疾速結絶前件公事,所貴官吏不至觀望首鼠,以長姦私。」戊戌,詔:「已差吏部尚書吕大防等專切詳定役法,内有合經由三省文字與免勘當,及不依常制日限催促施行。」又詔:「今差役議論未見成法,若許諸色人申陳,恐徒滋煩擾,候有成法,録下諸路,立限許實封申陳,逐旋看詳更改。其閏二月二日朝㫖勿行。」從劉摰等言也。癸卯,詳定役法所言:「准司馬光奏請天下免役錢並罷,其諸色役人並依熈寜元年以前舊法人數,令佐掲簿定差,續准朝㫖,諸路且依二月六日指揮定差。今看詳熈寜元年以前役人,衙前最為重役,有鄉戶、押録、投名三色人充役,除押録係年滿撥充,投名人係招募外,惟鄉戶一色方係定差人數,亦有酒場支酬長名衙前人數已定去處,不曽更差鄉戶衙前,其州縣典吏書手之類,自來亦多有投募去處,慮今來承受上項朝㫖,却一例定差,又縁額管人數,自募役法行,諸處减數不少,祗應已得辦集,若依今降指揮,依熈寜以前人數定差,慮民間虚有煩擾,欲乞先次行下諸路,除衙前一役,先用坊場、河渡錢依見今合用人雇募,不足,方許掲簿定差,其餘役人除召募外,並依二月六日指揮定差,若有妨礙,即逓限兩體訪役法的確利害申州,州申轉運司,保明聞奏,仍令逐州軍一面先申本所,其差衙前有妨礙,或别有利害,亦仰依閏二月四日指揮施行,其見役人如未有人替,仍許支雇錢,候有人替,方得住支。」從之,尋又乞改「雇募」字作「招募」字,恐諸路疑惑,復行雇法也。王巖叟言:「臣訪聞諸郡縣官員自來雇募到承符、散從、弓手、手力之類,在逐㕔令例合差鄉戶抵替減放,逐官有以鄉戶正身自充,須令雇召,其被雇之人,邀勒鄉戶,剰要工錢者,欲乞指揮下詳定役法所,立法約束官員,不得抑勒雇人,其情願雇人者,雇直不得過元募役錢之數。」蘇轍言:「臣近奏罷免役錢行差役事,大綱已得允當,其間小節踈畧差誤……其事有五。」一、衙前更差鄉戶;二、坊郭人戶不出役錢;三、諸色役人依舊人數定差,未爲允當;四、散從、弓手、手力,並免接送;五、州縣胥吏支雇錢,詔送看詳役法所。丙午[11],右司諫[12]蘇轍言:「臣竊見知樞宻院章惇始與三省同議司馬光論差役事,明知光所言事節有踈畧差誤,而不推公心,即加詳議,待修完成法,然後施行,而乃雷同衆人,連書劄子,一切依奏,及其既已行下……却令被差人戶具利害實封聞奏,臣不知陛下謂惇此舉,其意安在?惇不過欲使被差之人有所不便,人人與司馬光為敵,但得光言不效,則朝廷利害不復顧,用心如此,而陛下置之樞府,臣竊惑矣!尚賴陛下明聖,覺其深意,中止不行,若其不然,必害良法……乞陛下早賜裁斷,特行罷免,無使惇得行巧智以害國事。」

三月己未,詳定役法所言:「乞下諸路,除衙前外,諸色役人只依見用人數定差,今年夏料役錢往罷,更不起催,官戶、僧道寺觀、單丁、女戶出錢助役指揮勿行。」從之。【此據榮州舊案增入。陳瓘録劉安世語曰:溫公與范堯夫道合志同,但堯夫欲行七色錢,稍復免役,温公方病,自力而出簾對,言:「小人欲以乏財動朝廷,稍復免役之法,不知謂誰?」堯夫失色却立,卒不敢出言,後來堯夫之去,盖因安世章䟽,且及前事也】癸酉,詳定役法所言:「坊場、河渡錢,元用支酬衙前重難,量添酒等錢,凖備場務陪費,如此之類,名件不一,除依條合支外,欲並樁留,以備招募衙前支酬重難及應縁役事之用。」從之。甲戌[13],詳定役法所言:「諸路見行出賣坊場、河渡等,并應合支酬招募衙前使用錢物,未有所隸。」詔令提㸃刑獄司之。

四月癸已,中書舍人蘇軾詳定役法。

五月甲戌[14],詳定役法所言:「元豐令:場務錢每年於諸路移那一百萬貫赴内藏庫寄帳封樁。請自今留以招募衙前支酬重難及縁役事等費。」從之。

六月[15]癸巳,詳定役法所言:「臣僚上言:應坊場乞罷實封投狀之法,立中數為額。詔韓維等相度以聞。欲乞以前界買名錢,委本州㸔詳,若累界有增無減,即取累界中,次髙[16]一界為額,前後拖欠數多,及累限無人陳狀,雖有人承買,比最髙價虧及五分以上者,縣相度减定,申州與轉運司,次第保明申省,仍立界滿買抵當約束,餘並依舊。」從之。己亥,蘇軾言:「乞應坊場、河渡、免役、量添酒等錢,並用支酬衙前、召募綱運、官吏接送僱人及應縁衙前役人諸般支使,如本州不足,即申本路,於别州移用,如本路不足,即申戶部,於别路移用,其有餘去處,不得為見有餘錢額外支破,其不足去處,亦不得為見不足,將合召募人却行差撥。」從之。庚子,蘇軾言:「逐處色役,各隨本處土俗,事宜輕重不同,借如盗賊多處,以弓手耆長為重,稅賦難催處,以戶長為重,土人不閑書筭處,以曹司為重,難以限定等第,一槩立法,若衙前招募得足,即須將以次重役,於第一等戶内差撥,請諸處色役,委本路監司與逐處官吏同相度,立定本處色役輕重髙下次第,以最重役,從上差撥。」從之。甲寅[17],司馬光言:「臣先曽上言,乞直降敕命,應天下免役錢一切並罷,其諸色役人並依熈寧元年以前舊法人數,委令佐掲簿定差,䝉朝廷一一如臣所請……無何續有雇募不足,方行定差指揮,人始疑惑,既而屢有更張,號令不一,又轉運使各以己見,欲合本路共為一法,不令州縣各從其宜,是致州縣惶惑不知所從,或已差役人却放,或已放雇人却収,或依舊用役錢雇人,或不用招人充役,朝夕不定,上下紛紜,徃徃與二月六日敕意相違,……今欲申明元初起請内聲說不明不盡事件,謹具畫一如後:一、臣起請雖云依熈寧元年舊法人數定差,若舊法有於今日不可行者,即是妨礙,合申乞改更,人數或太多,或太少,惟本州縣知得的確合消數目,令酌中立額申乞,依數定差,朝廷難為遥度。一、臣起請雖云若所差人不願充役,任便選雇有行止人自代,雇錢多少,私下商量,若所雇之人邀勒被差人,廣求雇直,官司亦當裁抑,不得過自來官中雇錢之數,其州縣官員即不得指所雇之人,令被差之人雇覔。一、臣起請雖云見雇役人候差到役人,各令逐便,若所雇之人自有田産,情願充役者,亦自可依舊存留,又曹司一役,新差之人多不諳曉書算,行遣及案下文字,未曽交割,合留所雇之人,給與雇錢,令與新差之人同共行遣,限半年内交割了畢,方放逐便。一、臣起請雖云今日衙前賠補少於嚮日,不至破家,若猶以為財力難任,即乞於官戶、僧道、單丁、女户有屋業,毎月掠錢及十五貫,莊田中年所收斛斗及百石以上者,並等第出助役錢,不及此數者與放免,臣意以為十口之家,嵗収百石,足供口食,月掠房錢十五貫,足供日用,二者相須,此外有餘者,始令出助役錢,非謂止收一百石即令助役也,若嫌太少,及所收掠課利難如實數,即乞應係第三等以上,令出助役錢,第四等以下放免,若本州坊場、河渡等錢自可支酬衙前重難,分數得足,則官戶等更不消出助役錢。一、臣起請從來諸州招募役人充長名衙前,若招募不足,方始差到鄉戶衙前,此自是舊法,今來别無改更,惟是舊日將坊場、河渡折酬長名衙前重難,令自出賣,今來官中出賣坊場、河渡,收錢依分數折酬長名衙前重難,只此與舊法有異,若鄉戶差補已足,續有投名,即先從貧下放鄉戶歸農,鄉戶願投充長名亦聽。一、臣起請委逐縣㸔詳,具利害擘畫申州,本州類聚,擇其可取者擘畫,申轉運司,轉運司類聚諸州所申,擇其可取者擘畫奏聞朝廷,伏縁知逐䖏民間利害子細,轉運司不如州,州不如縣,竊慮逐縣逐州有擘畫得事理切當,而本州及轉運司抑遏刪去,不以上聞,致敕下之日,依舊妨礙,施行未得,欲乞更降指揮下州縣,如有似此擘畫切當被在上刪去者,許逐縣直申轉運司,本州直申奏,所貴下情無壅,曲盡事冝,仍乞降指揮下詳定役法所,只得以諸路州縣申到利害詳其可否,立為定法,其不當職之人為髙竒之論不切事情者,不得施行,亦不可將一路一州一縣利害,作海行條貫。一、詳定役法所奏請行下指揮,若有妨碍難行之事,亦乞如臣起請,委逐路州縣㸔詳,具利害擘畫申上,随宜修改。右。臣所言若有可取,乞遍頒下諸州縣,除此外,並依二月六日所降敕命施行。」從之。

七月丁巳,中書舍人蘇軾言:「臣先曾奏論衙前一役只當招募,不當定差,執政不以為然,臣遂奏乞罷免臣詳定役法,奉聖㫖,不許,經今月餘,前所論奏並不䝉施行,而臣愚憃,終執所見,近又竊見吏部尚書孫永奏駁臣所論,蓋是臣愚闇無狀,上與執政不同,下與本局異議……如臣乖異,必害成法,乞早賜指揮罷免,所有臣固違聖㫖之罪,亦乞施行。」又以狀申中書省曰:「軾近奏乞罷詳定役法,已奉聖㫖依奏,竊見孫給奏駁前件聖㫖,乞取孫尚書及軾所議付臺諫、給舍、郎官定其是否,然後罷其不可者,須至申乞指揮。軾前後所論役法事,軾已自知疎繆,决難施行,所是否,更無可定奪,乞只依前降指揮行下,軾自今日以後,更不敢赴詳定所簽書公事,伏乞早賜施行」從之。軾意以為差役法弊當改,但不當於雇役實費之外,多取民錢,若量出為入,無多取民錢,則亦足以利民,嘗白司馬光,光不然之,軾曰:「昔韓魏公刺陜西義勇,公為諫官,争之甚力,魏公不樂,公亦不顧,軾昔聞公道其詳,豈今日作相,不許軾盡言耶?」光不悅而罷。

九月丙辰,司馬光卒。

十月庚寅,三省奏:「臣僚上書,朝廷立差役之法,許私自雇人,州縣行之已有次序。近朝㫖弓手一役,却令正身祗應,恐公私未便。」詔:「應弓手正身不願充役者,許雇募,充弓手得力之人,仍不得過元募法雇錢之數,令府界提㸃司、逐路轉運司相度施行。」

十一月癸未,文彦博言:「臣竊聞天下諸路差雇役法,朝廷雖已降指揮,而至今未定,頗聞煩擾,臣檢㑹始初司馬光閱天下臣庶奏章,多言出錢雇役,其法不便,遂却復差役之法,然司馬光所言甚詳,而節目苛繁,恐州縣不一一通曉,而又朝廷置局詳定,議論不一,必難通行。臣以謂差役之法,本州縣常事,其來久矣,皆素有定法,及其末流,不能無弊,故當隨時遷改,臣曾累具劄子,奏乞先令州縣刺史令佐從民利便,依例各議定其法,縣申州,州申轉運司看詳定奪奏聞,如得允當,即降下施行……至今其法未定,益滋狡吏侵擾,若如臣前請,且各付逐路郡縣定奪利害,各從其便,庶㡬下民早得息肩,取進旨。」詔令詳定役法所,限兩月結絶,如限滿有未了事,並送戶部施行,其合銷要吏人,令本部於舊局人内選留。

十二月己酉,詔:「舊出免役錢三百緡以上人戶,並依單丁等戶例輸納,與免色役。」從詳定役法所言也。侍御史王巖叟言:「臣伏覩新降役法内一項:諸出等髙強戶舊納免役錢三百貫以上者,依單丁等戶法輸助役錢,臣博采衆議,皆以謂不見其利而見其害,非可久之法……以寧天下之心,不使有疑於國家幸甚。」

三年二月乙酉[18],翰林學士兼侍讀蘇軾言:「臣聞差役之法,天下以為未便,獨臺諫官數人者主其議,以為不可改,磨厲四顧,以待言者,故人畏之而不敢發耳。近聞疎逺小臣張行者,力言其弊,而諫官韓川深詆之,至欲重行編竄,此等亦無他意,方司馬光在時,則欲希合光意,及其既沒,則妄意陛下以為主光之言,殊不知光至誠盡公,本不求人希合,而陛下虛心無我,亦豈有所主哉?使光無恙至今,見其法稍弊,則更之久矣!臣毎見吕公著、安燾、吕大防、范純仁皆言差役不便,但為已行之令,不欲輕變,兼恐臺諫紛爭,卒難調和,願陛下問公著等,令指陳差雇二法,各有若干利害,昔日雇役中等人戶嵗出錢㡬何?今者差役嵗費錢㡬何及㡬年一次差役?皆可以折長補短,約見其數,以此計筭利害灼然,而况農民在官,貪吏狡胥,百端蠶食,比之雇人,苦樂十倍,又五路百姓例皆樸拙,差[19]手分,須至轉雇慣習人,尤為患苦,其費不貲,民窮無告,監司守令觀望不言,若非此一事,則何以感傷隂陽之和至於如此……今來所言……若萬一少有可采,即乞留中,只作聖意行下,庶㡬上答天戒,下全小民,臣不勝恐慄待罪之至。」張行者,遂寜人,述之從孫也。行言:「神宗議納役錢,蓋嘗謂之助役矣,以為若止於助,則未能盡免,將使後世役亦差,錢亦納,於是更為免役,其慮深矣。今乃廢免役而復差,上違先帝燕翼之謀,下拂元元安業之願,豈曰述事乎?」又言:「差役下戶一年所費,有用數年役錢者,有用數十年役錢者,其等漸降,其害愈深,殆非聖人裒多益寡,天道張弛之義。」又言:「臣恐議者以為朝廷有心於改法,無心於便民,昨日改之為天下之民,今日復之為天下之民,無容心於其間可也!」章數十上,詔監司戒厲以聞,行乃止。己亥,詔衙前差鄉戶處,速募人抵替,如見役人願,不妨戶役投充者聽。

六月丙子朔,詔鄉戶衙前役滿,未有人替者,依募法支雇錢,如願投募者聼,仍免本戶身役,不願投募者,速召人替。


  1. 原作「丙子」,據《續資治通鑑長編》卷359 改
  2. 原作「己巳」,據《續資治通鑑長編》卷360 改
  3. 原作「福安縣」,據《續資治通鑑長編》卷360 改
  4. 原作「三分」,據《續資治通鑑長編》卷360 改
  5. 原作「辛已」,據《續資治通鑑長編》卷363 改
  6. 原作「提刑司」,據《續資治通鑑長編》卷363 改
  7. 原作「戶部」,據《續資治通鑑長編》卷365 及《傳家集》卷49 改
  8. 原作「雜色」,據《續資治通鑑長編》卷365 及《傳家集》卷49 改
  9. 原作「左司諫」,據《續資治通鑑長編》卷366 改
  10. 原作「辛卯」,據《續資治通鑑長編》卷368 改
  11. 原作「甲辰」,據《續資治通鑑長編》卷369 改
  12. 原作「左司諫」,據《續資治通鑑長編》卷369 改
  13. 據《續資治通鑑長編》卷372 補
  14. 原作「壬申」,據《續資治通鑑長編》卷378 改
  15. 據《續資治通鑑長編》卷379 補
  16. 原作「最髙」,據《續資治通鑑長編》卷379 及《盡言集》卷2 改
  17. 據《續資治通鑑長編》卷381 補
  18. 據《續資治通鑑長編》卷408 補
  19. 據《東坡全集·大雪論差役不便劄子》 補